公共管理学综合知识分享_公共部门决策理论与方法(7)

本站小编 半岛在线注册/2016-07-31


联想在设计方案中的作用:
通过联想,能够从以往执行过的方案或其它事件中,引出新的方案。
二、决策方案的可行性分析(决策方案评估)
条件分析:分析决策的实施是否已具备了条件或有创造条件的可能性。
条件对方案的影响:
决策者只能选择直接或间接具备实施条件的方案;不同的条件会使同一方案在实施中需要付出不同的代价或产生不同的效果。
成本分析:分析一个方案所要消耗的人力、财力、物力和时间的总和,并将各方案进行比较。
效果预测:
1、对客观条件变化的预测。2、对方案在各种条件下预期效果的预测。3、对方案的各种效果进行全面预测。
效益分析:将方案的预期效果与实施这一方案所付出的成本加以比较,从而得出决策者在该方案中所实际增加的有效利益。
利益分配的限制性分析:对利益分配和调节的限制进行分配,把它控制在一个最佳限度内,以减少决策在执行过程中所遇到的阻力,提高其政治可行性程度。
制度限制性分析:分析决策方案与各种制度之间的关系,看决策的实施是否与各种制度的基本要求相一致。
政治资源限制性分析:分析决策与政治资源的关系,看决策的实施是否有必要的政治资源。
第十二章 决策方案的选择与实施
一、决策方案的选择
现实性最优准则:“现实性”是说,一方面是客观的,即不以人的意志为转移的;另一方面,它是被决策者已经认识到的或发现了的,并非仅仅是潜在的。所谓“最优”是说,在决策者已制定出的或知道的诸方案中,在现实可行的条件下,它是最优的。
系统性最优准则:决策者在选择方案时应从系统论的基本原则出发,运用系统论的基本原理和方法论,在特定环境下选择系统内的最优方案。
•整体性原则:将决策作为有机关联的整体,从整体出发研究决策目标子系统、方案子系统及其它子系统之间,以及决策与环境之间的关系,从而把握决策问题的实质,设计并选择最佳决策方案。
•综合性原则:1、决策系统的目标具有综合性;2、对每一决策方案应综合考虑其产生的效益和引起的各种后果。
•最优化原则:在特定条件下,利用各种手段和方法,促使系统实现最理想的目标,在制定和选择决策方案时,这一原则的要求就是找出最优方案。
效用性最优准则:决策者在选择决策方案时总是根据自己对决策方案效用的判断进行选择。
•不同的决策者对同一决策方案效用的评估是不同的,因而必然会进行不同的选择。
•保守型的决策者;进取型的决策者;中间型的决策者。
选择决策方案的方式:
•首长(个人)决定方式:在公共部门决策过程中由公共部门首长选择并确定决策方案的一种决策方式。它是个人决定方式的一种表现形式。
个人决定方式的特点:
1、决策主体是单个有生命的个体,决策方案的最终选择是决策者个人。2、决定过程是决策者个人根据自己的知识、经验对决策问题进行判断并作出决断的过程。3、决策问题是决策者个人能够全权处理的问题。4、个人对决策的后果承担全部责任或主要责任。
首长决定方式的优点:
1、决策权力集中,有利于提高决策效率。2、决策权力明确,能够避免决策过程中的相互推诿现象。3、决策责任明确,能够提高决策者的责任心,能够避免对决策后果无人负责的现象。
首长决定方式的缺点:
1、易于造成决策失误。2、容易形成决策中的“一言堂”,不利于决策民主制度和民主作风的形成。3、难免造成决策权的腐败。
•集体决定方式:在决策过程中决策方案的选择或最终决定权由一个多人组成的集体来行使的一种决定方式。
集体决定方式的特点:
1、集体决定的主体不是一个而是多个个体。2、在集体决定的主体构成中,各个个体在决策过程中地位是平等的。3、集体决定通常是采用投票表决的方式来作出。4、集体决定方式是民主决策的一种具体表现形式。
集体决定方式的优点:
1、有利于集思广益。2、有利于协调各方利益。3、有利于防止以权谋私。
集体决定方式的缺点:
1、决策责任不明确。2、决策效率低下。3、个人智慧在决策中的作用可能会受到一定程度的影响。
票决制的形式:
•票决制:让所有拥有投票权的决策者对备选方案以投票的方式进行表决,按投票的结果来选定最终的方案。
•按投票方式的不同,票决制可分为公开投票和秘密投票两种基本形式。
公开投票的优点:
让投票人的投票意愿和投票结果的公开化,既增加了投票人的投票责任感,也便于公众对投票人的投票行为实施有效监督,从而有利于提高投票决策的质量,也有利于投票人在投票过程中更好地体现其所代表的群体的利益。
公开投票的缺点:
通常会给投票者带来不安全感,使投票人不敢真实地表自己的意志,从而有可能出现违心投票的现象,甚至会出现打着民主投票决策的旗号而行个人专断决策之实的现象。
秘密投票的优点:
有利于投票人自由地表达自己的意志,在不受外界干扰的情况下按照自己的意志自由的投票,能够较好地表达自己所理解的利益。
秘密投票的缺点:
由于投票人有关投票意愿投票结果不受监督,因而有可能出现投票不负责任的现象,也有可能出现投票人作为某一利益群体的代表投票时违背其代表群体利益的现象。
全体一致规则:所有拥有投票权的直接决策者对某一备选方案投赞成票,一致同意至少没有一票反对的规则。
全体一致规则的基本特征:
1、按照这一规则的进行方案选择能够确保每一个决策者的权益能够绝对的平等。2、按照全体一致规则,要通过一项决策方案,该方案必须对所有决策者的利益来说都是最佳方案,都是令人满意或者至少是可以接受的。3、按照全体一致规则,每一个决策者在考虑增进自身利益的时候,由于充分意识到他的行为会影响与一项方案利益相关的其他决策者的行为选择,而其他决策者的行为将直接决定着该方案最后是否能顺利通过,他如果期望不支付任何成本就获得利益,决策方案必将因损害其他决策利益而被最终否决。4、全体一致规则的运用将随着决策组织规模的扩大和决策成员数目的增加,而使形成决策结果的困难程度成倍增加。

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