公共部门决策理论与方法
胡象明
第一章  导  论
一、决策及其特点
决策：指在一定环境条件下，决策者为了实现特定目标，遵循决策的原理和原则，借助一定的科学手段和方法，从若干个可行方案中，选择一个满意方案并组织实施的全部过程。它既包括制定各种可行方案、选择满意方案的过程，又包括实施满意方案的过程。
决策的基本特点：1、决策必须以对客观规律的认识为基础，而不是人的主观意志的任意选择。2、决策为人的一切行为所具有，而并非人的管理行为所独有。3、决策发生在人的实践活动之前，并规定着人的整个实践活动，但不同于人的实际活动的全部内容。4、决策是一个过程，是人们对事物进行分析、比较、判断，最后做出决定的过程。
二、公共部门及其决策的特点
公共部门的构成：
•社会部门可区分为三大部门：第一部门是政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门是工商企业，这是非公共部门，又称私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，它们有的更具有工商企业的特点但又不同于一般的工商企业，往往被称之为公共企业或公益企业。有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。
•公共部门既包括第一部门即纯粹的公共部门（政府组织），也包括准公共部门即第三部门。
第一部门（即政府组织又称“纯粹的”公共部门）的特点：
1、政府组织的基本职能是管理社会公共事务。2、政府组织的管理权力是一种公共权力。3、政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。4、政府组织所提供的产品是一种公共物品。 5、政府组织行为的价值取向是公共利益。 
政府组织的特点：1、管理公共事务2、运用公共权力3、掌握公共资源4、提供公共物品5、为公共利益服务
第三部门（又称“准”公共部门）的特点：1、公益性企业，其基本特征是：投资的主体是政府；主要职能是提供公共服务；一般实行企业化管理。2、公共事业单位，其特点是：政府投资；基本功能是提供公共服务；一般不实行企业化管理。3、非政府公共机构，其基本特征是：所需经费由政府提供或不由政府提供；其职能与政府职能相似。
上述三个部门还有一个共同的特点，即它们都具有非赢利性。当然，由于各部门的“公共性”程度不同，其“非赢利性”程度也不同。
第三部门为什么被归入公共部门？
•（从它的目标看）它与政府基本目标具有一致性（即都为公共利益服务）。
•（从它与政府组织的关系看）它与政府的联系密切。
•（从它所提供的产品看）它与政府所提供的物品性质是一致的（即都提供公共物品）。
•（从它的投资主体看）它的投资主体主要是政府。
•（从它的行为的价值取向看）它的价值取向与政府部门是一致的（“非赢利性”、“公共利益”）。
“纯粹性”非公共部门（竞争性工商企业）的特点：1、它的投资主体是私人。2、它所提高的产品一般是私人物品。3、它的行为价值取向是本企业的利益最大化。
公共部门决策的特点:1、决策主体的公共性（谁来决策）。即公共部门决策必须由公共组织按一定的法定程序进行。2、决策内容的公共性（决策什么）。即其决策内容主要是公共领域的事务。3、决策方式的民主化（怎样决策）。民主决策与公共参与是其决策方式的基本特点。4、决策准则的公益性（根据什么决策）。这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别之一。
公共部门决策：公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则，为了有效地实现公共部门的管理目标，从多种可能的决策方案中作出选择或决定的过程。
三、公共部门决策理论的研究任务与研究方法
公共部门决策理论的研究任务: 1、阐明公共部门决策的原则。2、研究公共部门决策的组织机构。3、探讨公共部门的决策模式。4、探索公共部门决策的方法。5、研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点。
公共部门决策理论的研究方法：
•理论和实践相结合的方法，即理论从实践中来，又回到实践中去，接受实践的检验。
第一，必须认真总结公共部门决策的实践经验，使之上升为理论。
第二，公共部门决策理论必须接受公共部门决策实践的检验。
第三，研究公共部门决策理论的目的是为了指导公共部门决策实践。
•主体兼容法，即立足于现代中国，兼容古今中外
立足于现代中国就是要从现代中国的实践出发去努力解决公共部门决策中存在的问题，为当前我国公共部门的决策实践服务。
我国公共部门决策的四个基本特点：1、我国是一个大国，公共部门决策十分复杂，其作用范围也相当大。2、我国是一个社会主义国家，人民是国家的主人。公共部门的决策应当从人民的利益出发。3、共产党是全国人民的领导核心，公共部门的决策必须由党的领导和参与。4、我国是一个发展中国家，公共部门的决策从理论到方法都还比较落后。
•吸收创新法，即吸收现代的一切科学成果来丰富和充实公共部门决策理论，并在此基础上进行理论体系和内容上的创新。
第一，从某些自然科学和社会科学中吸收那些有关公共部门决策方面的知识或成果。
第二，从某些自然科学和社会科学中吸收一些方法或方法论原则。
第二章 从经验决策到科学决策
一、经验决策及其方法
经验决策：决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策（经验决策不等于主观任意决策）。真正的经验决策出现于奴隶社会。
经验决策的发展：
•习惯时期（18世纪以前，西蒙）——凭借习惯和个人经验决策。
•标准操作规程时期（18时期至19世纪末，西蒙）
1、按常规办事；2、用“例外原则”作为补充
•决策组织专门化时期（19世纪末20世纪初，泰勒）——由一批富有决策经验的人员组成的决策机构提供或研究决策方案。
经验决策的基本方法：
•直接判断法——根据经验对各个方案进行直接判断，是经验决策法中最简单的决策方法。