3)    回归分析：在理论预测中，回归分析能对某一因变量和一个或多个自变量的关系模式做准确估计。当回归分析只考虑一个自变量时，称为简单回归分析；同时考虑两个或两个以上自变量时，称为多重回归分析。
回归分析最擅长的是为一项理论所预测的关系提供准确的估计。做出预测的是理论或理论的简化表达（模型），回归分析只能提供变量之间关系的估计值。所以，政策分析人员在进行回归分析之前，应首先运用理论图形化方法。
3.    判断预测方法（有见地判断方法）
判断预测强调对未来的预测依赖于专家和有识之士的判断，这种方法一般在政府缺乏经验和缺少理论假设的情况下使用。其依据是现实中存在着支撑未来结果的信息和假设。
判断预测法的基础是逆向逻辑，即分析者从一个猜想的事态出发，然后寻找支持这一猜测的数据和假定。政策预测结果的形式是猜想。
判断预测技术：德菲尔法、交叉影响分析、可行性评价。
1)    德菲尔法：是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序。过程是利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家最可靠的统一意见。
原则：在常规德菲尔法循环往复和有控制的反馈这两个原则的基础上，一是选择性匿名，二是有见地的多种倡议，三是两极分化，四是构建冲突，五是使用计算机召开会议。
步骤：第一步，明确问题；第二步，选择参与人；第三步，问卷设计；第四步，分析第一轮结果；第五步，设计后续问卷；第六步，召开小组会议；第七步，准备最终报告。
2)    交叉影响分析：又称交叉影响矩阵法，它通过考虑事件的相互作用来预测事件的发生概率；或者说，它根据相关事件出现或不出现来做出未来事件出现概率的直觉判断。它所依据的是条件概率原则。
条件概率：指的是一个事件出现的概率依赖于另一个事件的出现。用表示“给定第二个事件E2，第一个事件E1的概率”。
交叉影响分析主要分析未来事件三个方面的联系：
一是联系的模式（方向），它指出一个事件是否影响另一个事件的发生，如果是，这种影响是正面的还是负面的。正面影响称为加强模式，负面影响称为约束模式。
二是联系的强度，指事件之间的联系有多强，是加强模式还是约束模式，还是无关联模式。
三是联系的时间间隔，指相互联系的时间发生相隔的时间（几周、几年或几十年）。即便事件的联系很紧密（无论是加强型还是约束型），一个事件对另一个事件的影响也可能需要相当长的时间。
交叉影响分析的预测程序：
第一步，利用专家的主观判断和估计（德菲尔技术）考虑事件及其概率，并且确定事件之间的相互作用。
第二步，用矩阵的形式描述各种事件之间的逻辑关系，用概率的变化表示各事件相互影响的强度，并分析各事件之间相互发生作用的时间。
第三步，根据事件之间相互影响的结果，修正各事件发生的概率，并做出最后预测。
优点：它使分析人员注意到在其他情况下会被忽略的事件之间的相互关联；它也使分析人员根据新的假设或证据对之前的概率进行连续修正。
缺点（局限性）：第一，分析人员不能保证在分析中将所有潜在的相互关联的事件都包括进去；第二，即便动用计算机软件包和先进的计算机技术技能，建立并运行矩阵也是相当耗时耗力的；第三，尽管已经解决了许多困难，矩阵计算中仍然存在一些技术困难；第四，最重要的是，现有的交叉影响分析有着常规德菲尔法同样的弱点，即不现实的强调专家意见的一致性。
3)    可行性评价：是为了对利益相关者未来行为提出构想而专门设计的，它可以帮助分析人员预测利益相关者在支持/反对不同政策方案的采纳和/或执行时的可能影响。
可行性评价以主观估计为基础，主要评价政治和组织三个方面：
一是问题的位置。分析人员要估计不同的利益相关者支持、反对或不关心每个政策方案的概率。
二是可利用资源。分析人员对每位利益相关者可利用资源做出主观估计，包括声望、合法性、预算、人员及能否利用信息和通讯网络。
三是相对资源排序。分析人员按照资源来决定每位利益相关者的相对位置，它是对“权力”或“影响”的衡量。
优点：它迫使分析人员做出明确的主观判断，而不是以随意或武断的方式去处理政治问题和组织问题；它也使分析人员系统的评价政策立场和现有资源对政策方案变动的敏感性。
缺点（局限性）：首先，它并不能系统的发现支持主观判断的那些假设和意见；其次，它假设利益相关者的立场是独立的，并且它们都发生在同一时点（可用交叉分析法调整）；最后，像其他判断预测法一样，它在使用常规理论或经验数据无法解决复杂问题的条件下，是最有效的。
十三、公共政策的行动建议分析
政策行动建议的定义：
政策行动建议是将有关政策前景预测的信息转换为能够产生有价值结果的行动信息的过程，它是一种从政策预测到政策行动的中介。
政策行动建议的特征：
一是可行动性，二是前瞻性，三是价值依赖性，四是道德复杂性。
政策行动建议的简单选择模型：
简单选择模型的两个基本要素：事实前提和价值前提。
1)    事实前提。以实践知识为依据，从实践上讲可以表现为好或坏的假设。即事实前提是决策活动中所依据的客观事实。其特点主要表现为客观性、可检验性和可变动性。
2)    价值前提。以某种价值观或道德体系为基础可表现好或坏的假设。做任何一项决策首先需要考虑的就是价值问题，因此，价值判断被认为是决策的首要前提。
3)    事实前提与价值前提的区别：
第一，它们提出问题的角度不同。事实前提是从能不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际条件，价值前提是从需要不需要和值不值得做出决策的角度提出问题，主要侧重于决策主体的要求。
第二，认识形式的表现不同。事实前提的判断依赖于明显的客观标准，所以往往容易达成共识。价值前提的判断则更多地依赖于人们的价值体系，所以经常引起冲突和矛盾。
第三，影响决策的作用不同。价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上，事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。
简单选择模型的三个基本假设：单个决策者、产生的结果是确定的、结果只在一个时点上马上表现出来。


政策行动建议的复杂选择模型：
与简单选择模型相比，复杂模型有不同的假设：
1.    具有多个利益相关者、多个决策者，其中每一方，都会给政策选择打来不同的事实前提和价值前提。所以，对于应当做什么、为什么这样做，可能存在相当大的冲突。
2.    方案的结果具有不确定性，具有风险性。许多因素都会对方案的结果产生影响。
3.    结果受时间影响，有随意性。方案的结果要在相当长的时间后才能表现出来，这意味着其中的价值会发生改变。
政策行动建议中的理性形式：
1.    技术理性。主要从解决公共问题的有效性或技术的合理性上加以比较。
2.    经济理性。主要从方案解决公共问题的效率、效益上加以比较。
3.    法律理性。主要从方案与现存的法规和先例的一致性程度上加以比较。
4.    社会理性。主要从解决公共问题对维护公认的社会制度、促进制度化能力上加以比较。
5.    实质理性。在对多种理性选择形式包括技术的、经济的、法律的、社会的做出比较后，做出切合实际情况的选择。
政策行动建议中的理性理论：
1.    完全理性理论。同时既全面又合理，满足四个条件：第一，个人或集体决策者必须选择一个所有的利益相关人都确认的政策问题；第二，个人或集体决策者必须在能够解决问题的所有目标、目的上达成一致；第三，个人或集体决策这必须了解能有助问题解决的所有方案，并了解所有方案导致的结果；第四，个人或集体决策者都依据目标和目的选择方案并努力选择最大限度实现目标的方案。
2.    不连续渐进理论。认为实际的政策选择很少能和完全理性理论的要求吻合。
3.    不可能理论（阿罗不可能性定理）。由诺贝尔奖获得者肯尼斯•阿罗创立，他认为在民主社会中，第一，决策者不可能完全满足完全理性理论的条件；第二，在运用民主决策程序的时候，不能产生集体理性，从而产生一个对所有派别都是最佳的方案；第三，不可能以个人的选择集合为基础来形成一个包括传递性偏好的集体决定，这种不可能称为投票人悖论。
    阿罗明确了民主决策的五个条件：第一，选择的非限制性，即在进行集体选择时，所有可能的个人偏好的组合都应被考虑进去；第二，集体选择的非反常性，即集体选择应一致地、不偏不倚地反映个人选择；第三，方案的独立性，即选择应限制在独立于其他方案的某医药方案中；第四，公民的至上性，集体决策不能局限于经营选择；第五，非强制性，个人和团体都不能将他们的偏好强加于其他人，从而决定集体决策的结果。
4.    有限理性理论。诺贝尔奖得主赫伯特•西蒙建立了有限理性理论。这一理论指出，虽然选择应该是理性的，但选择却要受进行选择的实际环境的限制。
5.    混合扫描理论。针对决策者面临的问题的性质进行选择理性调整，把战略选择的要求和操作性决策的要求做了区分。当问题趋向于战略选择时，就使用完全理性理论；当问题趋向于操作选择时，就运用不连续渐进理论。
政策行动建议中的选择标准：
1.    效益标准。是指某一特定方案能否实现或达到预期的行动结果，即目标。
2.    效率标准。是指为生产特定水平的效益所需要付出的努力的数量，是效益与努力的关系。通常用单位产品和服务的成本，或用单位成本提供的产品与服务的数量来表示。
3.    充分性标准。是指对效益与成本之间关系强度的期望。效益只讲是否达到期望的结果，效率只讲单位成本的产出量，把成本与效益联系起来考察就是充分性。
4.    -公平标准。是指效益与努力被公平或公正的分配。通常设计对收入、教育机会或公共服务进行重新分配的政策的根据就是公平标准。
5.    回应性标准。是指政策满足特定群体的需要、偏好和价值的程度。
6.    适当性标准。是指一项政策目标与支持这一目标的前提能否站住脚。
政策行动建议依赖公共选择：
人类社会的物品分为：私人物品、公共物品和准公共物品。
私人物品：具有排他性，因为拥有他们的个人有法定的权利排除他人从中受益，其分配常常以供求关系决定的价格为基础。
公共物品：是非排他性的，因为它们被每一个人消费，不能以市场价格为基础对公共物品进行分配。
准公共物品：是其生产对社会有重大外部效应的特定物品，例如基础教育。
公共选择的特点：
1.    有多个合法的利益相关者。
2.    公共物品与准公共物品。
3.    收入计量的有限可比性。
4.    对社会成本和社会收益的公共责任。

政策行动建议的成本收益分析：
定义：是指政策分析人员通过对政策的货币成本和总的货币收益的量化，来对政策方案加以比较，并提出最终的政策行动建议。
分类：内部的和外部的，可直接计算的和要间接计算的，首要的和次要的，效率净值和再分配收益。
任务：一是明确目标群体和受益人，二是对信息的手机、分析和解释，三是估计成本和收益，四是讲成本和收益以货币计量，五是将成本和收益折旧和折现，六是估计风险和不确定性，其实选择决策标准，八是提出建议。
政策行动建议的风险收益分析：
含义：是将政策风险分析和政策的成本效益分析结合起来的分析方法，可以说是成本效益分析的一种变体，它主要分析技术和有害物质对人的健康的影响。