2.政策分析的必要性
奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。在他看来，决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，即决策所必需的信息、资料、证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要的原因；决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种决策失误是由于决策所必需的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分展现出来或者决策所涉及的问题复杂并带有大量的不确定性因素而导致的。奎德认为，这种决策失误虽然难以完全避免，但是运用政策分析可以把损失控制到最小程度。事实上，在所有的决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。
另一方面，奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。在他看来，造成这种现状的原因是多方面的：
首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同的利益集团，这时就很难就目标达成一致意见；
其次，政府机构所使用的决策程序和决策方法十分落后，官样文章、公文旅行、议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；
最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职的政策分析人员。
6.2.2政策分析的要素
奎德认为，政策分析人员在帮助决策者制定政策时，一般要遵循的程序是：（1）帮助决策者确定所要达到的目标；（2）找出实现决策者目标的各种方法，或称备选方案；（3）推断出根据各种备选方案制定的决策可能产生的后果；（4）采用适当的标准将各种备选方案按优排序，或将这些备选方案提交给决策者，让他们根据自己得到的合适信息对方案进行排序；（5）对选出的备选方案制定一个程式，它能告诉我们，该方案的实施会产生什么结果，它又将在何种程度上实现我们最初选定的目标。因此政策分析一般包括五个要素：目标、备选方案、效果、标准和模型。
6.2.3政策分析的过程
所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的。一般而言，政策分析过程包括以下五个基本阶段：
（1）总体概述。（2）广泛探索。（3）多方比较。（4）说明解释。（5）测试检验。
6.2.4政策分析与政治因素
（一）政治可行性
政治可行性是指某项政策在政治上被接受的可能性，这里既包括政府机构和政治组织内部的政治，也包括选择的政治，即当事人是否接受解决问题的方式、方案和结果。在奎德看来，政治可行性和以下政治因素有关：
第一，政治家、政府官员和政策分析人员因各自利益、追求不同，他们考虑问题和处理问题的方式也会不同。第二，政策分析人员希望事先考虑的问题，从政治的角度看往往并不都是当务之急，不值得现在就考虑，而政治的考虑更急功近利，更讲眼前的利害得失.第三，一项政策往往同时受到多种政治因素的影响。第四，有些政策会碰到政治上的反对者。
（二）谁是真正的委托人
政策分析人员必须把自己视为整个社会的代表或国家的代表，甚至是整个世界的代表。这有这样才能够保证公正，才能使得政策分析不带有偏见。政府机构要对国家负责，国家对人民负责，因此，如果他真正的对这一政府机构负责的话，它就应该首先对人民负责。不论他事实上的委托人是谁，他的真正的委托人应该是整个社会和全体民众。

6.3奥斯本的企业家政府理论
6.3.1企业家政府的含义与产生背景
1.企业家政府的含义
所谓企业家政府，就是指习惯性地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能的政府，它具有企业家精神，即合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
2.企业家政府的产生背景
（1）传统官僚体制使公务员的创造性得不到发挥。
（2）传统官僚体制难以适应今天瞬息万变的社会。
（3）八九十年代经济萧条时，美国一些地方政府的行政首长积极回应现实，抛弃旧的管理方法，遵循市场规律，与私营企业合作，以多种方式提供服务，使“重新塑造政府”的呼声日益高涨。这种背景下，奥斯本提出了企业家政府理论。
3.政府组织与企业组织的区别
在奥斯本看来，政府组织和企业组织的区别主要体现在以下几个方面：
第一，政府领导者和企业领导者的行为动机不同。企业领导者的行为动机主要是获取利润，而政府领导者的行为动机则是再次被选上连任。
第二，政府与企业的主要收入来源和方式不同。企业大部分收入来自其顾客，它往往是通过其顾客自由挑选购买其商品和劳务来挣得收入的；而政府的大部分收入则来自其纳税人，政府是通过征税取得其主要收入的。
第三，政府与企业的动力不同。政府的动力往往来自于种种垄断，而企业的动力则通常来自于竞争。
第四，政府部门和企业组织对其成员考核标准不同。政府部门对其成员的考核的一条最根本的标准是看其能否讨好当选的政客；而企业组织对其成员进行考核的根本标准则是看其是否能够出产品和获得利润。
第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。
6.3.2企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则
（一）掌舵而不是划桨
（二）重妥善授权而非事必躬亲
（三）注重引入竞争机制
（四）注重目标使命而非繁文缛节
（五）重产出而非投入
（六）具备“顾客意识”
顾客驱使的制度具有种种好处：
第一，顾客驱使的制度迫使服务提供者对它们的顾客负责；
第二，顾客驱使的制度使选择提供者的决定不受政治影响；
第三，顾客驱使的制度促进更多的革新。当提供者不得不参与竞争时，它们不断寻求减少成本和增进质量的方法；
第四，顾客驱使的制度让人们在不同的服务之间作出选择；
第五，顾客驱使的制度浪费较少，因为它们使供求相适应；