（2）下级人员的参加。即吸引组织中的各级管理人员和广大工作人员参加制定目标，并且为目标的实现承担责任，这样既可以激励组织成员又能够有效地改善组织内的人际关系。
（3）有充分的情报资料。正确有效地制定目标，必然要求具有充分而精确的情报资料作为信息基础。
（4）对实现目标的手段有控制权。要使目标管理获得成功，一个管理人员应该对诸如人、财、物以及工作过程这样一些实现组织目标的手段有一定程度的控制权，否则，即便是目标制定得再好，也不能影响管理行为并取得效果。
（5）对为实现组织目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护。
（6）相信广大组织成员的责任心和创造性，以Y理论的观点来看待组织成员。
3.目标管理的阶段/过程
目标管理包括制定目标、实现目标和对成果进行检查和评价三个阶。
5.3.2目标管理理论在公共行政管理中的应用——公共服务机构管理理论
（1）必须认真考虑和回答自己本身的任务、目的和使命是什么；
（2）必须从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标；
（3）必须围绕着重点工作规定达到目标的日期、权责和达到最低效益的标准；
（4）必须制定衡量、考核政府工作的标准；
（5）必须对获取效益进行自我控制，以形成整个机构及其所有人员达标的系统；
（6）必须要加强对“目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以便防止把金钱和精力浪费在没有效果的工作之上。

5.3.3应用目标管理理论应注意的问题
一般来说，在运用目标管理方法时应注意如下关键问题：
（1）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；
（2）目标要制定地比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；
（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；
（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；
（5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；
（6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
从本质上来说，目标管理可以说是一种参与式管理方法，但它是那种“民主集中制”的参与管理。它的优点是多方面的，例如，它能够使组织活动明确指向组织目标、加强计划工作、有助于上下级之间的交流等。但相比之下，它的最大优点恐怕还是在于能够提供有效的内心激励。从管理者的观点来看，这种方法富有条理性，突出了计划、决策、组织和控制等管理功能，因而它尤为可取。
第六章 总结与探索时期的西方行政学说

6.1布坎南公共选择理论的“政府失败说”
6.1.1公共选择理论的内涵与假设
所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。
公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论所谓经济人假定，即是指：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本的动机，亦即假定人都具有经济人特点。

6.1.2政府的失败及其根源
所谓“政府的失败”，是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。它主要有两种表现形式：政府政策的低效率和政府工作机构的低效率。
1.政府政策的低效率
所谓政府政策的低效率就是指所执行的政策不是最好的政策，换言之，这种政策不能确保资源的最佳配置。
2.政府工作机构的低效率
布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：
（1）缺乏竞争机制。（2）缺乏降低成本的激励机制。（3）政府机构的自我膨胀。（4）监督信息不完备。（5）政府的寻租行为。寻租即寻求租金，它是指为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。布坎南认为，由于政府的各项经济决策往往以某种公共利益需要为解释而为某些利益集团服务，特殊的利益集团为了谋求政府保护，逃避市场竞争，实现高额垄断利润，往往进行各种“寻租活动”，于是便会产生政府的寻租行为，进而导致政府权力滥用、行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。
6.1.3补救“政府失败”的政策建议
（1）创立一种新的政治技术，提高社会的民主程度。（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。（3）改革赋税制度，约束政府权力。
6.1.4公共选择理论对我国政府管理的启示
当今世界各个国家之间的竞争日益激烈，其中政府作为治理国家的公共机构至关重要。我国在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，政府职能的转变严重滞后。西方发达国家的经验和我们社会主义建设中的教训都有力地说明，建立社会主义市场经济必须承认“经济人”假设，应该在此前提下从以下几个方面来重新确立社会主义市场经济条件下政府管理模式的理论基点：
（1）在社会主义市场经济下，政府官员与其他社会成员一样都是个人效用最大化的追逐者。
（2）政府的认知行为能力是有限的。
（3）“寻租行为”仍然存在。
以上这些理论基点决定了转变政府职能的根本指导思想包括：
（1）减少政府干预的范围。（2）优化政府的干预行为。
（1）转换观念。（2）引入竞争机制。（3）政府行为法制化。（4）健全和完善监督机制。
6.2奎德的政策分析理论
6.2.1政策分析及其必要性
1.政策分析的含义
奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。
所谓运筹学，就是现代科学为解决复杂问题而建立的理论。这些问题是在工业、商业、政府和防务中对人、机器、物资和资金的大系统进行指导和管理中产生的。运筹学的特殊方法是开发科学的系统模型，结合对诸如机会和风险等要素的计量，从而对可供选择的各种决策、战略或控制的结果作出预测和比较。运筹学的目的是帮助管理者科学地确定其政策和行动。