8.3中国公务员录用制度的改革
8.2.1中国公务员录用考试的发展方向
（一）我国公务员录用制度存在的问题
我国公务员录用制度尚处于初创阶段，在各个方面、各个环节都存在着诸多不足。这些问题集中在以下诸方面：
（1）笔试命题质量不高，缺乏针对性。
（2）面试水平低，缺乏标准性。
（3）考用不一致，缺乏公正性。
（4）组织管理不一致，缺乏规范性。
（二）完善公务员录用制度的对策
1.加强宣传，大造舆论，为考录工作创造良好的外部环境。组织部门应积极通过各种宣传媒介，面向社会进行广泛宣传。
2.建章立制，规范操作，取信于民。
3.加强面试考官队伍建设。目前我国公务员选拔的面试或答辩，考官的组成还没有统一规定，缺乏科学性和规范性。因此，加强面试考官队伍建设势在必行。
4.改进录用级别与考试档次。
5.打破地域界限和身份界限，不拘一格降人才。
6.加快录用方法的更新和人才测评技术的开发与应用，为选拔高素质国家公务员提供科学依据。
8.2.2引入聘任制，实行录用形式的多样化
（一）实行公务员聘任制的意义
所谓聘任制，是指用人单位与受聘人在公开平等、双向选择的原则下，通过签订具有法律效力的合同，确立用人单位与受聘人的基本用人关系的新型用人制度。它体现了市场经济条件下的现代企业管理精神，通过实施聘任制，有利于把传统的主观因素较大的“伯乐相马”变成客观公开竞争的“赛场选马”。实行聘任制对当前我国公务员队伍建设具有十分重要的现实意义。
（1）实行聘任制是市场经济和民主政治发展的必然要求。
（2）在公务员中实行聘任制是世界各国文官制度改革发展的趋势。
（3）我国部分公务员实行聘任制是公务员制度改革的必然趋势。第一，有利于建立与社会主义市场经济新体制相配套的人事制度。第二，有利于消除“能进不能出”的弊端，优化公务员队伍。第三，有利于节约政府成本。第四，有利于与企业、事业单位劳动人事制度改革相配套。
（二）我国试行公务员聘任制的构想
1.实行聘任制的范围
政府机关根据工作需要，可以对担任下列职务的公务员实行聘任制：
（1）急需专门人才的执行职务及政府机关的咨询职位。（2）操作性、辅助性的执行职务。（3）经公务员综合管理部门批准的其他职务。
在这部分公务员中实行聘任制，主要是基于以下考虑：
一是适应这些职位行政职能不明显的特点。二是有利于拓宽用人视野，选拔优秀的专门人才。三是有利于增强这些职位人员的服务意识，提高工作效率。四是能较好地解决这部分人的“出口”问题，有利于保持队伍的活力。五是聘任程序简便易行，管理较简单，比较适合这些职位要求常用新人，职务变动频繁的特点。六是国外公务员职务实行聘任制基本上限于此范围。
2.试行聘任制的具体形式
聘任制可分为公开招聘和直接选聘两种形式。3.对聘任制公务员的管理
聘任合同成立后，政府机关应根据聘任合同对所聘公务员进行管理。
（1）实行任期制管理。（2）坚持试用制。（3）实行逐级负责制。（4）完善考核制。（5）建立辞退制度。
（三）聘任制的利弊分析
实行聘任制具有如下利处：
（1）双向选择，各得其所。（2）引入了优胜劣汰机制，有利于工作效率和服务质量的提高。（3）增强了公务员的危机意识，有利于改变机关中任人唯亲等不良现象，形成唯才是举、任人唯贤的良好风气。（4）加速公务员“轮岗”步伐。（5）为人才的优化配置和部门最佳人才结构的形成创造条件。
（四）实施聘任制应注意的问题
1.公务员聘任的范围问题
2.公务员的有关保障问题
3.建立健全的人才市场的问题
第九章  国家公务员的考核与职务升降制度

9.1 国家公务员考核与职务升降制度概述
9.1.1国家公务员的考核机制
（一）国家公务员考核的含义与原则
国家公务员考核是指国家行政机关按其管理权限，依照国家公务员法规的有关规定，对国家公务员的思想品德、工作能力、工作成绩等进行定期和不定期的考查审核，做出全面评价，以此作为对国家公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。考核制度即是有关公务员考核内容、标准体系、方法、程序和结果等方面规定的总称。
公务员考核的基本原则包括如下几个方面：
（1）客观公正。（2）民主公开。（3）综合考核，注重实绩。（4）具体周密，简便易行。（5）结果兑现。
（二）公务员考核的内容
（1）德，包括公务员的政治品德、遵守职业道德和社会公德的情况及个人品德。
（2）能，指公务员从事本职工作的基本能力和应用能力。
（3）勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。
（4）绩，主要指公务员完成工作的数量、质量和效率，即工作实绩。
（5）廉，指廉洁自律情况。
（三）公务员考核的方法
我国公务员考核的方法主要包括：
（1）领导与群众相结合。领导与群众相结合的考核办法，就是把上级考核和下级考核、领导人员考核与群众参与考核结合起来的方法。
（2）平时考核和定期考核相结合。
（3）定性考核和定量考核相结合。
（四）公务员考核的地位
国家公务员考核制度具有十分重要的地位和作用，主要表现在：
首先，可以保证公务员奖惩制度的科学化。其次，有利于加强公务员管理。再次，有利于发现和选拔人才。最后，考核是激励公务员奋发向上的有力措施。
9.1.2国家公务员职务升降制度
（一）国家公务员职务晋升的原则
（1）坚持德才兼备、任人唯贤的原则。
（2）注重实绩的原则。
（3）民主公开、平等竞争原则。
以上三大原则是我国公务员职务升降的基本原则，在推行公务员职务升降制度的过程中还应贯彻以下的操作原则：
（1）坚持适才适用、适人适职的原则。（2）坚持举优黜劣、晋升唯功的原则。（3）坚持依法实施的原则。（4）坚持逐级晋升的原则。（5）一人一职的原则。