9.    政策创新的互动性。从新中国的社会过渡时期的特点出发，体制转轨阶段的公共政策创新也必须把政府主导作用和人民群众的创在精神结合起来。只有适当地将群众的首创精神与政府的主导作用结合起来，政策创新才能健康、有序地得到发展。
10.    政策创新的渐进性。中国社会过渡时期的体制转轨必须坚持循序渐进的原则。
政策创新的类型：
依据政策创新的方向，可以划分为两种类型：一种是自伤而下的公共政策创新，一种是自下而上的公共政策创新。
依据政策创新的主体的态度，可以分为三种类型：一种是执政党和政府强制推动型政策创新；一种是社会利益群体与执政党、政府结合的回应型政策创新；一种是社会自治型政策创新。
在体制转轨或新旧体制更替的阶段，最为可行的是选择回应型政策创新方式。
回应型政策创新的特点：
11.    回应型的政策创新是一个国家在社会过渡时期推进和实现体制转轨阶段公共政策运行的主要内容。
12.    回应型的政策创新是非常态政策运行过程。公共政策创新可以发生在一个国家过渡时期的不同阶段，而回应性政策创新则是同过渡时期的一个特殊阶段即体制转轨阶段相联系。
13.    回应型的公共政策创新是一个逐步的、系统性的创新。
政策创新的主要影响因素：现实利益的分化组合（IDC）、初始突破的设计发动（BPL）、规则组织的应对变化（ROS）。
1.    利益分化与协调因素。是政策创新的出发点和落脚点，在三个主要影响因子中处于核心地位。
2.    初始政策设计因素。特性：突破性、强烈扩展性或可效仿性、具备酵母功能。处于酵母地位，
3.    规则和组织变换因素。处于枢纽地位，如同一个转换器，经过这一因子的影响，具有突破性的初始政策设计才得以扩散、传播，原先的利益分化与协调才能得到巩固，新的利益分化与协调才得以发生。
政策创新的实现机制：政策创新触发机制、政策创新扩散机制、政策创新发展机制。
1.    政策创新触发机制。是在“利益分化与协调”影响因子和“初始政策设计”影响因子之间发挥作用的机制。只有这一机制发挥了功能和作用，政策创新的活动才能正式开启。
2.    政策创新扩散机制。指的是从“初始政策设计”到“活动规则和组织变革”，从而使创新政策不断超出局部试验区域和人群，向社会宏观层面推广。它由初始政策传播、社会权威推广、创新政策被采纳等几环节构成。
初始政策设计扩散速度的提高与下列因素有关：
第一，政策创新的幅度和状况。只有保障政策创新变革的幅度适中，才能提高他的扩散速度。政策创新幅度是指创新的初始政策设计同原先的政策之间的差异性。
第二，创新政策的进展程度。只有保证政策创新的连续性较强，才能提高他的扩散溯古。政策创新的连续性是指政策创新的推进方式。
第三，政策的传播渠道非常重要。只有再具有同质性的群体中，政策创新才能以较快的苏扩散。
第四，要保证政策创新以较快的速度扩散，就需要规则和组织的快速变换。这里的关键是创新政策采纳者的态度和社会系统对创新的认可程度。
3.    政策创新发展机制。是从“规则和组织变换”指向“利益分化和协调”的实现机制。
发展机制主要包含三方面的含义：
一是经过扩散和传播后的政策创新的初始设计或最初发动进一步延伸，出现创新政策群或政策创新域；
二是对政策创新过程中的过渡性的政策设计加以清除；
三是将不断出现的创新政策逐步规范化、结构化，特别是形成合理、优良的创新政策结构体系，从而保证政策创新的可持续发展。
政策创新的发展机制是由创新政策制度化、创新政策调整、创新政策体系化、政策再创新等几方面构成的。
影响因子和实现机制间的相互关系：
公共政策创新过程中的实现机制是以政策创新中的影响因子为节点联系在一起的，它们相互之间是一种正向的促进关系和反向的牵制关系。
十六、应急型政策管理
应急型政策管理：
是应对、缓解社会危机事件的行动方案和行动过程，针对危机事件推动、促进相关政策的规划、决策和实施。
社会危机事件的重要因素：
1.    事件是在人们的预料之外突然发生的，并且持续存在，不断扩散，产生较大的负面影响。
2.    事件的发生已经对社会系统的某一局部甚至整体的正常运行构成了冲击和破坏；
3.    事件已经给人民的生命财产安全造成了巨大威胁和损失，而且这种威胁和损失如果不采取措施将会不断扩大；
4.    个人、家庭、民间组织已经对付不了这类事件，迫切需要社会公共机构强制介入，实施包括动用强制机构在内的特殊控制方案和手段，控制和缓解事态，避免更大的社会混乱。
社会危机事件的特点：
1.    危机事件具有恐惧性。任何突发的危机事件除了造成巨大的破坏外，还会导致人们心理上的恐惧。而且即便危机已经过去，人们心理还会残留恐惧感。这就要求政府在对应急型政策进行管理时，要注意增强人们在危机状态下的自信和镇定感，危机过后仍要重视对人们做心理疏导工作，消除危机过程中的恐惧感、悲观情绪。
2.    危机事件具有扩散性。所有危机事件的发生都有其深刻的自然、社会、历史的原因。危机事件虽然最初只是在某一时刻、某个空间突然爆发，但由于深层的积累性的矛盾，它在一定时空引发以后，就会向其他更大空间蔓延。危机事件的扩散性，要求政府在对应急型政策管理时必须果断。强行制止危机状态的蔓延，谨防事态扩大。
3.    危机事件具有不确定性。危机事件是突如其来的，但危机事件并不是绝对偶然的。人们生活的自然界或社会，总存在两类矛盾：一类是显露的，人们容易察觉，也容易防范；一类则是潜在的，人们不易觉察，也疏于防范。危机事件基本上是自然界和人类社会中潜在矛盾激化的结果。一旦从潜在变为显露，危机事件的变化速率会迅速加大，增加了危机事件的不确定性。这就要求应急型政策的管理者需要有权变的思维，有灵活应对的本领，善于随机应变。
4.    危机事件具有紧急性。危机事件对人们的影响绝大部分是负面的，而且这种影响，无论速度、力度、程度来说都异乎寻常。危机事件的紧急性要求政府在对应急政策进行管理时，必须雷厉风行，刻不容缓。
5.    危机事件具有阶段性。与其他事件一样，危机事件也有孕育、爆发、演变、衰退的过程。危机事件过程的阶段性要求政府在处理危机、管理应急型政策时，要有谋划和策略。在危机事件突发阶段不能蛮干，要避其锋芒安定人心，到危机事件得到约束时，再采取积极措施，缓和冲突、化解矛盾。
6.    危机事件具有警示性。冲突和危机固然有其负面影响，但是它却是促进社会协调、整合，从而走向统筹、和谐所不可避免的因素与环节。从这一意义上来说，社会事件有极大的警示性，让公众和政府在社会治理中善于发现矛盾，主动采取适合的手段和工具化解矛盾和冲突。因此，政府在应急政策管理中，更要有意识地发挥危机的警示作用、挑战作用，遏制危机的消极作用，并创造各种便利条件，以把消极喜欢为积极，不利变为有利。

社会危机事件的类型：
1.    以引发社会危机事件的原因为标准分为两类：一类是自然原因引发的危机事件，一类是人为原因引发的危机事件。
2.    依据人们对危机事件的可控程度为标准分为四类：
第一类是由完全不可控的自然灾害引发的社会危机事件，地震、山洪暴发、海啸、台风。
第二类是由间接可控的自然灾害引发的社会危机事件，包括洪涝、旱灾、病毒等。
第三类是由直接可控的特大事故引发的社会危机事件，包括交通事故（陆路、水上、航空）、火灾、爆炸、剧毒危险化学品大量泄漏，重特大安全生产事故。
第四类是由完全可控的社会利益冲突引发的社会危机事件，包括群体性骚乱、恐怖主义行为、重大政治和经济事件等。
3.    以社会危机事件所直接面对的主体为标准分为两大类：一类是企业面临的危机，另一类就是政府管理的危机。政府合法性危机：危及政府的运作，包括一国政局动荡或局部出现混乱、暴动甚至战争，整个社会秩序受到严重破坏。
4.    依据社会危机影响的范围和造成的危害程度分为：轻型的、中型的、大型的和巨型的。
危机事件的危害：
威胁人民生命安全、社会财产遭到损失、社会正常生活中断、人们精神悲观恐惧。
应急型政策的决策：
表16.1危机决策和平常决策的比较
            类型
      内容        危机决策    平常决策
目标取向    迅速控制危机蔓延，保护人民生命财产安全    解决某些常见的公共问题，实现公共利益
约束条件    时间    时间紧迫、即时决策    时间充足、反复决策
    信息    信息不完全、不及时、不准确    信息较完全：经过详细分析获得全面深刻的信息
    人力    缺乏：决策者自身素质和专业技术都严重匮乏    丰富：通过日常培训、训练、教育等措施提高决策者素质
    技术    危机时一般专业技术设备往往失灵，需要特别高精类技术    技术手段较成熟，能基本实现自动化
决策程序    快速决策：决策权高度集中，决策者主要依靠自己指挥和审时度势，也有专家参与    民主科学决策：遵循特定程序，标准化操作，决策权分散，民主协商决定最终方案
决策效果    模糊决策的非预期决策结果难以预料，风险极大    可通过局部试验、修正、监测执行过程，结果可控可预期
应急型政策管理的意义：
1.    保护公众的利益。与过去相比，现代人类愈发脆弱，仅仅依靠个人无法对抗危机，必须有个组织性的力量去面对危机。在转型社会中，人们应对社会危机的能力更微弱，因此，有必要依赖作为社会公共机构的政府来应对和处理社会危机。
2.    增强政府合法性。一旦遇到社会危机，公众对政府的期望值与信赖性会更高，政府被认为有足够的力量去应付个人力量所无法解决的难题。如果政府能有效地带领公众抗击社会危机，政府就会获得公众认同，其合法性就会增强。
3.    完善政府的职能。政府通过社会危机管理可以完善并扩大其职能。比如一次对特大传染病造成的社会危机处理，政府就相应扩大了公共卫生监管方面的只能。
4.    加速政府的变革。处在转型过程中的政府，通过对社会危机的管理可以加速自身的变革。
应急型政策管理的过程与步骤：
1.    准备阶段。包含所有在危机爆发前的准备工作，发展程序性方面的能力，提高有效反应。
2.    反应阶段。反应是危机爆发后所立即采取的措施，反应行动的目的是挽救生命，减少财产方面的损失，提高从灾难中回复的效率。
3.    恢复阶段。包含两方面内容：一是在短期内尽快地是大量受灾人员从灾难中解救出来；二是逐步使人们的生活恢复到正常水平。
4.    消除阶段。即采取一系列的相关措施消除或减少针对认人类的长期威胁，保护生命财产免受各种灾难的威胁。
应急型政策管理的综合模式：
1.    防范危机的发生。政府提供一定范围的人力、物力、财力的保障，对有可能发生的危机随时监控。