3. 美国经济学家诺斯提出有效的制度供给能够推动经济发展。 西方供给学派就从这三个经济原理上构筑起来的，即：通过减税让利降低企业成本，从而使企业更容易产生
和发展；通过技术创新，增加产品供给；通过制度变迁，消除市场调节的障碍，从而经济就发展起来了。
20 世纪 70-80 年代，美、英相继陷入滞胀，“里根经济学”和“撒切尔主义”分别采用减税和国企改革等措 施帮助经济走出衰退的泥淖
西方供给学派虽然讲到了供给创造需求、减税让利、制度变迁，但不管从理论还是从实践来看，跟我们的供 给侧结构性改革有三个本质不同：
①供给学派过分相信市场功能，中国的供给侧结构性改革，注重发挥市场对资源要素配置的决定性作用，也 强调更好发挥政府作用，以弥补市场失灵的地方，“看得见的手”和“看不见的手”协同发力，相互补充。
②供给学派的制度化供给是基于私有化的制度供给，中国社会主义市场经济强调公有制经济和非公有经济
共同发展。
③供给学派供给有效产生以后，就不需要需求端了，中国的供给侧结构性改革，并不排斥需求侧，而是在适 度扩大总需求的同时，以供给侧结构性改革发力为主。

总的来讲，在我国社会主义基本经济制度的框架下，供给侧结构性改革是中国特色社会主义政治经济学的重 大创新, 既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定 性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。
 
怎么推进供给侧结构性改革呢？
五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。（三去一降一补）这是经济新常态下我们稳增长、 调结构的重中之重。
1.去产能：各地要明确具体任务和具体目标，加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建 设和执法力度；处置“僵尸企业”空壳公司（占用大量政府补贴、银行贷款和土地资源，却不产生任何效益，“劣 币驱逐良币”，导致整个经济基本面低效运行）,加大产业重组。
2.去杠杆，要在宏观上不放水漫灌，在微观上有序打破刚性兑付，依法处置非法集资等乱象，切实规范市场 秩序。
3.去库存，要加大户籍制度改革力度，建立健全农民工进城的财税、土地等配套制度，通过人口城镇化化解 过剩房地产。
4.降成本，就要把整体税负降下来，取消不合理的收费，把行政审批减下来。
5.补短板，就要注重脱贫攻坚的精准度，扎实推进科技创新和生态文明建设，注重市场导向，强化创新驱动 完善基础设施建设体制机制。

如何清理僵尸企业？

 
僵尸企业，就是那些没有盈利希望，仅仅依靠政府补贴或银行贷款而苟延残喘的低效率企业。处置僵尸企业 必须借助市场和政府“两只手”。
在一个纯粹的市场经济中，不会出现僵尸企业。市场经济的核心法则是供求决定价格，即供过于求会导致价
格下降，而供不应求则导致价格上升。因此，如果企业的供给持续超过市场需求，产品就无人购买，企业就会破 产。这样，僵尸企业就无立足之地。在转型时期的中国，之所以存在僵尸企业，就是因为市场的价格出清机制还 受到政府或银行干预。一家企业本来盈利无望，但是如果破产倒闭，就会给地方政府带来失业和维稳压力，会给
银行增加不良资产比例。在这种情况下，地方政府就会给这家企业提供各种补贴或救助，包括与银行合作，给企 业提供低于正常利息率的贷款。因此，大量僵尸企业的出现，某种程度上是地方政府和企业、银行进行“政企合 谋”的结果。
因此，在清理僵尸的过程中，如果完全依靠各个地方政府和企业按照“自觉自愿”的原则进行就会出现以下 问题：
1.导致地方政府之间陷入去产能的“囚徒困境”。给定某个行业的总需求不变，就存在一个最优的总供给量。
如果别的企业少生产一些，本企业就可以多生产一些；如果别的地区都在去产能，本地区就可以增加一些产能。 这样，去产能最终就会变成一种囚徒困境：每个地区和企业都只考虑自己的利益，每个企业都不想去产能，反而 可能扩大产能，最终导致更严重的产能过剩。
2.导致地方政府和企业的机会主义行为。在一些行业，譬如钢铁、煤炭业，产能波动存在明显的周期性。很
多地方政府和企业之所以不愿意去产能，就是因为心存侥幸。如果这次保存了产能（同时竞争对手减少了产能）， 那么熬过了这次周期性调整，等到行情好的时候就可以占领更多市场和获得更多回报。这种机会主义行为，会阻 碍去产能的进程和效果。
综上所述，处置僵尸企业必须以市场手段为基础，辅之以必要的行政手段。具体来说，可以从四个方面入手：
1.政府和企业通力合作，对过剩产能进行摸底。 首先要求政府和企业合作，对所有行业的有效产能进行推测，并估算出每个行业的过剩产能。这是从宏观上
推进去产能政策的有效前提和决策基础。
2.各省公开一个去产能的任务表。在政企互动、充分调研的基础上，中央和各省根据具体情况，协商一个去 产能的任务表，规定在什么行业什么时候实现多少去产能的目标，并且由中央统一公布。这种公开承诺的做法可 以有效地遏制地方的机会主义行为。
3.对僵尸企业分类处置。造成僵尸企业的原因有很多，有周期性的外部需求冲击，也有地方的政企合谋，还 有地区之间的恶性竞争以及银行的软预算约束。不同的原因造成的僵尸企业类型也不同，因此必须分类处置。有 的还有部分优质资产，可以被收购重组；有的虽然经济效率很低，但是技术水平较高，可以与优秀企业合并；有 的完全没有盈利的希望，应该尽快破产清算。
4.逐步规范各类补贴和优惠贷款。政府和银行的软预算约束是导致僵尸企业产生的直接原因，因此清理僵尸
 
企业最终必须落实在硬化政府和银行的预算约束上。应该由中央出面，对所有的政府补贴进行一次大清理。银行 的优惠贷款也需要规范，防止违反财务纪律和经济原则的“照顾”，防止银行和企业之间进行违规的利益输送。

在供给侧结构性改革的背景下，如何推进国企改革？

 

供给侧改革主体是企业，而企业中又以国有企业为重点。一方面，产能过剩行业生要集中在国有企业；另一 方面，新兴产业、高端装备制造业等新动能也需要国有企业发挥重要作用。
1、国企改革要从管资产向管资本转变，这是极其重要的国企改革原则。 只要是有效科学、现代的经营和管理模式，无论在国企中还是在民企中都应该采用和实现。
2、在制度因素方面，政府与国企实施市场化改革。
除了关系民生和国防的重要部门，以及高自然垄断性部门之外，国企、民企除了所有制不同，其他方面应该 尽可能的高度相似或相同，以全面改革为核心，促进供给端解放生产力、提升竞争力，以此生成经济社会升级版 所需的有效供给环境条件。把权力放给市场、放给企业.让市场活起来，让企业愿意去生产(增加供应)。在减税、
金融改革等方面，努力帮助企业降低成本，增加有效供给。
3、在产业因素方面,调整供给结构。中国经济存在着十分突出的结构性问题，客观上力求在短板上增加有效 供给。
4、在产品上提高供给质量，实现“供需匹配“。供给侧结构性改革最重要的就是提高供给质量，让中国的 供给能力能适应领先的需求结构变化。
5、政府要为国企民企在市场经济框架中的竞争发展提供公平保障。

知识点联系：需求与供给，宏观经济政策，宏观调控思路，国有企业深化改革 p50
 


国企改革

全国国有企业改革座谈会 7 月 4 日在京召开。习近平作出重要指示强调，国有企业是壮大国家综合实力、保 障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产 保值增值。要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才 积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进 结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管，坚决防止国有
资产流失。要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。各 级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国 有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。
全国国有企业党的建设工作会议 10 月 10 日至 11 日在北京召开。习近平出席会议强调，要通过加强和完善 党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯 彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、 “一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量， 成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提 高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资 产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。

考点链接:国有企业进一步深化改革的目标和任务

公有制与非公有制

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 3 月 4 日下午看望了参加全国政协十二届四次会议的民
 
建、工商联委员，并参加联组会，听取委员们意见和建议。他强调，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发 展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、 支持和引导非公有制经济发展。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引 导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针 政策没有变。
考点链接:坚持公有制的主体地位，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，公有制与非公有制是社会主义 市场经济的重要组成部分

十三五规划

中共中央政治局 2 月 22 日召开会议，讨论国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第四次会议审议的政府 工作报告稿和审查的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案稿。中共中央总书记习近 平主持会议。会议认为，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。科学制定“十三五”规划纲要，对适 应把握引领经济发展新常态、推动我国经济社会持续健康发展，对夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、 开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。

考点链接:可持续发展的含义及特征，全面建设小康社会的目标

全面深化经济体制改革

国务院批转国家发展改革委《关于 2016 年深化经济体制改革重点工作的意见》，《意见》提出了 10 个领域
50 项年度经济体制改革重点任务。一是大力推进国有企业改革，推进混合所有制改革。二是完善创新驱动发展 体制机制。三是持续推进政府职能转变，深入推进“放、管、服”改革。四是加快财税体制改革，完善事权和支 出责任相适应的制度。五是深化金融体制改革，深入推进金融机构、利率汇率市场化、资本市场等改革。六是推 进新型城镇化和农业农村等体制创新，深化土地管理制度改革，完善扶贫机制，促进城乡区域协调发展。七是加 快构建对外开放新体制，推进高水平双向开放。八是加快生态文明体制改革。九是深化社会保障、收入分配、教 育、医药卫生、文化体育等改革，完善社会组织管理体制。十是加强改革试点和改革督查评估。

知识点联系：国有企业进一步深化改革的目标和任务; 经济增长方式的转变;政府与市场的关系; 农业经营方式创新;
我国当前收入分配差距、及分配制度和分配关系的调整，以及初次分配促进公平和效率的统一; 建立更加公平可持续的社会保障制度: