4.1.2逆境中的政策制定
1.政策制定对于应付逆境的作用
2.对逆境的政策制定反应
（1）对逆境的认识出现偏差。（2）试图影响公众对逆境的认识。（3）逆境惯常化甚至美化。（4）名义性或表现性行动主义。（5）对政策制定的责任实行再分配。（6）渐进主义加上偶发性的激进。（7）大规模的行政改革。（8）削减公共开支。（9）非教条性宏观政策革新。（10）改进政策制定本身。
3.应付逆境的政策原则
（1）社会改造原则。（2）达到临界质量的原则。（3）有选择的激进主义原则。（4）准备承担风险同时避免万一的原则。（5）产出价值优先原则。（6）积极性强制干预的原则。
4.1.3应付逆境的对策
1.改进应付逆境的基础条件
（1）对包括各种政策原则、价值观、政策制定的程序和要素在内的政策范式不断的反思，鼓励就逆境中所面临的具体情况创造新的政策范式，为摆脱逆境创造条件；
（2）发展具有学科知识和群体智慧的新型政策研究组织，培养高素质的政策研究人才，为应付逆境奠定坚实的科学和智力基础；
（3）对公众进行启蒙教育，包括进行广泛持久的政策科学的知识普及教育和利用大众传播媒介对各项政策进行宣传教育，为逆境的消除奠定广泛的群众基础；
（4）完善元政策制定，变革统治方式，为政策资源的有效利用、最大限度地提高应付逆境的能力，确保应付逆境的各项具体政策得以顺利贯彻执行提供前提条件；
（5）建立政策案例库，提高政策制定系统的自我学习能力，为改进政策分析、提高政策制定系统本身的政策制定水平提供必要的手段。
2.改进政策制定过程
（1）提高政策制定系统在应付逆境过程中分析问题与作出判断的准确性，在认知模式上不断创新，在逻辑推理与认识能力上不断突破，减少因分析判断的不足而造成的失误；
（2）完善议程安排，减少乃至消除议程安排上存在的严重质量赤字，确保政策问题得到恰当的处理；
（3）打破陈规、拓宽渠道，充分发挥各方面的积极性和创造力，健全民主决策体制，大胆稳妥地进行政策方案的创新；
（4）规范政策执行，改革执行机构，加强执行过程的监督和指导，保证既定政策目标的圆满实现。
3.变革决策观念和决策方式
（1）做到拓宽视野，从长计议，完善组织，健全制度；
（2）正确地调整政策制定系统自身的认知模式和行为方式，使其在实践中不断提高处理复杂化问题的能力；
（3）集中力量，把政策资源优先投入到亟待解决的政策问题上，实行强制性干预，以便迅速解决这些问题并带动相关因素向良好方向转化，从而缓解和消除逆境；
（4）建立危机决策机制，提高危机决策能力。

4.2彼得的《彼得原理》
4.2.1彼得原理的主要内容
所谓彼得原理，即在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
4.3里格斯的行政生态学说
4.3.1里格斯提出的三大行政模式分类
里格斯通过对泰国和菲律宾等国的行政行为的研究，提出了著名了三大行政模式。
（一）农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）
里格斯认为，就像折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，所以里格斯将这种类型的行政称为“融合型行政”，它具有如下特征：
（1）经济基础是农业生产力；
（2）土地的分配和管理是政府的重要事务；
（3）官僚的职位重于行政政策；
（4）行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩；
（5）流行世卿世禄的行政制度；
（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；
（7）政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制；
（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
（二）工业社会行政模式（又称衍射型行政模式）
里格斯认为，工业社会的结构和功能犹如白光经过三棱镜的折射后表现出来的各色光谱，整个社会有着明确的、细致的分工，所以政府职能也是十分明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各个行政部门各司其职、互不混杂，讲求的是行政效率与科学性。里格斯将这种行政模式称之为“衍射型行政模式”，它具有如下特征：
（1）经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；
（2）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众的关系密切；
（3）行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；
（4）高度的社会流动，发达的沟通渠道；
（5）由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。
（三）过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）
里格斯认为，过渡社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一些特征，又具有工业社会行政模式的一些特征。这种情形如同白光在三棱镜之中，虽然光线已经开始折射，但是折射尚处于未完成的过渡状态，此时，光在棱镜中的折射过程既具有融合的白光的特性，又含有衍射光的因素，所以里格斯将这种类型的行政模式称之为“棱柱型行政模式”。它具有如下特征：
1.异质性
所谓“异质性”，是指一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为和观点。
2.重叠性
公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，具体地说是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受到非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。
3.形式主义
所谓“形式主义”，即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。它在过渡社会主要表现为宪法的形式主义，行政政治化和程序的仪式化等几个方面。
里格斯认为，形式主义一旦与官僚权力相接触，就产生许多矛盾和弊病。
首先，一方面官僚完完全全地墨守成规，另一方面他们则常常蔑视法令，他们可以随意做决定，而不受任何有效政治控制的约束。