（1）权威。（2）沟通。（3）训练。（4）效率准则。（5）组织认同。
3.关于组织设计问题
（1）组织的结构形态
组织的结构形态是组织设计的首要问题。西蒙认为，应该把组织的整体结构设计成层级结构。一个组织一般应包括三个组织层级，即上层组织机构、中层组织机构和基层组织机构，它们各自具有不同的职能目标，上层组织机构为非程序化决策层，主要负责整个组织系统的设计工作，为其确定目标，并且监督目标的实施；中层组织机构为程序化决策层，主要负责管理生产和分配系统的日常工作；基层组织机构为基本的作业层，主要从事直接的生产性业务工作，履行具体的操作性职能。
（2）组织的专业分工
（3）组织的工作重心
组织设计必须应用“控制注意力”的原则，有效地利用组织的“注意力资源”，具体地说就是要求：首先必须合理地设计组织系统的边界结构；其次，组织，尤其是组织的上层机构，必须设立如何安排议事日程的规则，用来区分紧迫的决策任务和期限较为灵活的决策任务。
（4）组织的权力配置
3.3沃尔多的综合折中行政观
3.3.1传统行政学的一般特点
沃尔多认为，传统行政学具有以下五个基本特点，这五个基本特点大约在1940年以前一直支配着行政学领域。
（1）接受政治——行政二分法。
（2）一般管理取向。
（3）传统行政学的第三个特点是通过科学分析来寻求一般原则。
（4）强调行政活动的集权化是传统行政学的第四个特点。
（5）传统行政学的最后一个特点是对“民主”的基本承诺。
3.3.2沃尔多对传统行政学的批判和评论
（1）关于传统行政学的政治与行政二分法，沃尔多认为这种观点无论是作为一种对现实的描述还是作为一种对行政行为的规定都是不恰当的。
（2）沃尔多同样也批评了传统行政学的组织范式。
（3）沃尔多还指责传统行政学家的那些所谓的“科学”主张。
3.4帕金森的“帕金森定律”
3.4.1帕金森定律的内容
 “工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。这就是所谓的帕金森定律。
帕金森把他提出的帕金森定律概括为两条法则：其一是增加部属的法则，其二是增加工作量的法则。
3.4.2帕金森定律的启示
帕金森定律基本上指明了臃肿机构低效能与组织机构表面上的“伪适应症”是直接相关的。所谓组织机构的伪适应，是指组织机构中官僚化作风所支配的组织机构运行状态，即组织机构的运行，很大程度上不是为了实现组织的目标，而是为了保护和维持组织机构本身内部的存在关系和权力威信。
3.5麦格雷戈的公共人事管理理论
3.5.1麦格雷戈公共人事管理学说的理论基础——需要层次说
需要层次说是美国心理学家亚伯拉罕•马斯洛在前1943年提出的，按照这一理论，人的基本需要一般被划分为以下五个层次：
（1）生理的需要。
（2）安全的需要。
（3）感情和归属的需要。
（4）尊重的需要。
（5）自我实现的需要。
3.5.2麦格雷戈公共人事管理学说的主要内容
麦格雷戈的人事管理思想主要体现在他所提出的X理论-Y理论中。麦格雷戈将传统的管理观点称之为X理论，它的主要观点是：
（1）为了经济目的，管理部门负责把生产性企业的要素——金钱、物资、设备、人员——组织起来。
（2）关于人事，这是一个指挥他们的工作、推动他们、控制他们的行动、改正他们的行为以适应组织需要的过程。
（3）没有管理部门的这种积极干预，人们对于组织上的需要会是消极的——甚至是有抵触的。所以，对他们必须实行说服、奖励、处罚和控制，他们的活动必须听指挥。
（4）普通人生性懒惰，他想尽可能地少干工作。
（5）他缺乏抱负，不喜欢负责任，宁愿被人领导。
（6）他生来自私自利，对组织上的需要漠不关心。
（7）他在本性上抵制改革。
（8）他轻信、不很聪明，易于受骗子和煽动家的诱惑。
麦格雷戈提出了Y理论，他在《企业的人性方面》一书中把Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”，认为它能使组织的成员在努力实现组织目标的同时，最好地实现自己的个人目标。其主要包括以下基本内容：
（1）为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素——资金、材料、设备、人员——组织起来。
（2）人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度的，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。
（3）人们并不是天生就厌恶工作的。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息一样，是自然的。当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉（自愿地从事工作），也可以成为惩罚的源泉（尽可能地避免工作）。
（4）外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。人们对自己所参与制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制。
（5）对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。
（6）在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动地承担责任。逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般地说是经验的结果，而不是人的天性。
（7）在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创力和创造力的能力。
（8）在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。
（9）动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应该不理会它们，使人们有可能为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。
（10）管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分地发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。这个过程主要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程。