（6）应该运用科学的方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政准则。
（7）组织的最高领导人应该在组织内部通过权威的机构和建立与发展统一的目标来对其行政分支组织进行内部整合。
2.4厄威克的系统化行政管理原则
厄威克认为，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：
（1）目标原则。组织目标是组织活动的方向和标准，组织有了目标，其成员才能有所适从。
（2）人员与组织结构相适应的原则。此原则亦称“为组织机构配备合适的人员”原则。厄威克提醒人们，必须以 “一种冷静的、超然的态度”来看待组织，必须没有任何倾向性地确定相应的组织机构，然后再采取步骤“为组织机构配备合适的人员”，以使人员适应于组织结构。
（3）单头领导的原则。此原则亦称“一人管理原则”，即在一个组织中应该由一个领导者承担管理责任。
（4）“专业参谋和一般参谋”共存的原则。
（5）授权原则。即行政领导者要能够把某些职权授予下级人员。
（6）责权相符原则。即有权须有责，责权须相符。
（7）明确性原则。即是指各种职责都应当有明确清晰的界限。
（8）控制幅度原则。所谓控制幅度，即是指每一个上级直接领导的下属的人数。
2.5福莱特的动态行政管理理论
2.5.1群体原则和建设性冲突
所谓“群体原则”，即只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活释放出来以前，始终只是一种潜能，人只有通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。它包括以下几个方面的内容：
（1）个人存在于相互的社会交往之中。（2）民主是一种社会意识。（3）群体目标—结合的统一性。所谓建设性冲突，是指冲突是一个要素，它存在于相互作用的期望之中，冲突并非只有破坏性，它同样也具有建设性，冲突作为表现和累积差别的要素，也可能成为组织健康的标志和进步的象征。因此，问题的关键不在于是否存在冲突，而在于怎样使冲突发挥建设性的作用。为此，她提出了三种处理冲突的方法：
（1）压服的方法，这意味着冲突的一方战胜了另一方。
（2）妥协的方法，这意味着冲突的双发都作出一定的让步以缓和冲突，从而使被冲突所困扰的活动能够继续进行。
（3）整合的方法，即把冲突双方的利益和愿望结合起来，结果能够使双方都得到充分的满足，任何一方都无需牺牲任何东西。
2.5.2控制与协调
福莱特认为，协调就是将处于特定情境中的所有因素相互联系起来并且导致该组织的整合统一。为了达到协调，她提出了所谓的“组织的四项基本原则”：
（1）协调是涉及一种情境下所有因素的“交互联系”。（2）通过直接接触实现协调。（3）协调应该在早期阶段进行。（4）协调是一个连续的过程。上述“组织的四项基本原则”包含着这样一个结论：即组织就是控制。因为组织和协调的目的就是要保证达到可控制的成果，协调是为了实现统一，而统一就是控制。
第三章 批评与转变时期的西方行政学说

3.1巴纳德的系统行政组织学说
3.1.1组织的本质
巴纳德不是仅仅从物质或人的方面来看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织。
（1）组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式，而是组织的实质——人的行为。
（2）组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。
（3）组织是动态和发展的，即当系统中的一部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
（4）组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。
（5）组织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。
3.1.2组织的三要素
1.协作的意愿
2.共同的目标
3.信息交流
（1）信息交流的渠道要为组织成员所了解。
（2）要求每一个组织的每一个成员都有一个明确的、正式的信息交流渠道。
（3）建立的正式信息交流的线路必须尽可能地直接和短捷。
（4）在信息传递时，应利用完整的信息交流线路的每一个层次。
（5）作为信息交流中心的各级管理人员必须要称职。
（6）当组织在行使职能时，信息交流的线路不能中断。
（7）每一个信息都必须具有权威性。
3.1.3非正式组织
所谓非正式组织，是指“一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”，是人的接触、相互作用和聚集的总合。它普遍存在，具有无正式的组织结构、无自觉的共同目标，只是具有一定的通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和感情因素等特点。
（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；
（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结；
（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。
3.1.4组织平衡论
从人的行为和人与人之间的协作关系上看，组织生存和发展的一个基本条件就是：组织成员愿意并且确实能够进行正式协作，即参加和不愿意离开组织，为实现组织的共同目标作出贡献。这个条件包括两个方面：一是组织对其成员的吸引力，二是组织成员对组织的贡献。从这种观点出发解释组织生存和发展原因的理论，就是所谓的“组织平衡论”，亦称“组织存续的理论”。
3.1.5权威接受论
1.权威的含义
巴纳德认为“权威是正式组织中信息交流（命令）的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或‘成员’支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。”
2.权威被接受的条件
权威要对人们发生作用，则必须要得到人们的同意，而要得到人们的同意，则必须具备以下四个条件：