⒉行政权力的运行有层次性，其中间过程存在许多中介；
⒊时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，也是行政权力的动态结构和静态结构之间最大的区别；
⒋行政权力动态结构中还包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。
四、行政权力的特征（简答）
㈠行政权力的特性⒈公共性；⒉手段性；⒊自主性；⒋一元性；⒌时效性；⒍膨胀性
㈡行政权力和其他政治权力的关系（简答）⒈行政权力和立法权力
区别：①权力的性质和作用结果不同；②权力的功能不同。
⒉行政权力和司法权力区别：①权力运行方向不同；②主体在权力体系中的独立性不同；③权力的作用和功能不同。
⒊行政权力和政党权力
区别：①权力的目的不同；②权力结构不同；③权力的合理合法程度不同；④权力客体不同；⑤权力手段不同。
第二节 行政权力的分配
一、行政权力分配的方式与途径
㈠行政权力的分配方式（简答）⒈结构性分配；⒉功能性分配。
㈡行政权力分配的途径（简答）⒈逐级授权；⒉权力下放；⒊地方自治；⒋权力“外放”。
㈢行政权力的再分配（简答）⒈外源型行政权力再分配；⒉内源型行政权力再分配。
㈣行政权力的人格化问题 非人格化：是韦伯提出的，他认为行政管理必须采取合理的形式主义，用义务
的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，用非个人制度的规则取代个人号令，以对法和制度规范的
服从取代对个人命令的服从，行政权力非人格化的根本在于制度化。
二、行政权力分配的原则（简答）⒈程序必须合法；⒉职权必须分明；⒊权责必须一致；⒋权利必须明确；⒌内容必须全面。
三、行政权力分配过程中的相关问题（简答）⒈行政权力分配与政治授权的关系；⒉集权与分权之间的关系；⒊权利与义务的关系。
第三节 行政授权
一、行政授权的性质和特点
㈠行政授权的涵义 行政授权：是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上
级的监督下自主地行动和处理行政事务。
㈡行政授权的特点（简答）⒈行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式；
⒉行政授权是行政领导活动过程的一部分；⒊行政授权是一种权责高度统一的管理行为。
二、行政授权方式（划分行政授权的方式？）
⒈根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，划分为：
①充分授权；②不充分授权；③制约授权；④弹性授权。
⒉根据在授权时所利用媒介的不同，划分为：①书面授权；②口头授权。
⒊根据授权的合法程度，划分为：①正式授权；②非正式授权。
充分授权：又称一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己决定行政方案，并能进行创造性工作。
不充分授权：又称特定授权、刚性授权，是指上级领导对于下属的工作范围、内容、应达成的绩效目标、完成工作的具体途
径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。
制约授权：又称复合授权，是把某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以免出现疏漏。
弹性授权：又称动态授权，是指在完成同一项任务的不同阶段采用不同的授权方式。
书面授权：是指上级行政主体以文字形式对下属工作的职责范围、目标任务等，均有明确规定的授权形式。
口头授权：是指上级行政领导对下属用口头语言所做的工作交代，或者是上下级之间根据会议所产生的工作分配。
正式授权：是指行政主体依据法律规定并按照法定程序所进行的授权活动。
非正式授权：是指无法律特别规定、或组织体系之外的非程序性授权。
三、行政授权过程
㈠行政授权的条件（简答）⒈行政授权需要良好的组织和人事基础；⒉行政授权必须把握适当的时机；
⒊从操作意义上讲，行政授权必须考虑工作需要，必须考虑一定的界限，这是行政授权的限制条件。
㈡行政授权的程序（简答）⒈确定授权的工作内容；⒉选择授权的对象；
⒊规定授权工作应该达到的目标、成果、完成工作的权限和应负的责任；
⒋正式授予权力；⒌检查评估授权成效。
㈢行政授权过程中授受关系的处理（怎样才能处理好行政授权关系？）
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⒈行政授权主体要克服心理方面的障碍；⒉行政授权主体要克服能力方面的障碍；
⒊行政授权要克服来自授权客体方面的障碍；⒋行政授权要克服来自组织方面的障碍；
⒌行政授权要克服来自环境方面的障碍。
第四节 行政权力行使
行政权力行使：是指行政权力主体对客体施加影响、并使客体按照主体意愿采取行动的过程。
一、行政权力的基础和手段（按照行政主体对客体施加影响的手段，行政权力所包含的类型？）
⒈报酬性权力；⒉强制性权力；⒊制度性权力；⒋人格性权力；⒌知识性权力；⒍关系性权力。
二、行政权力行使的程度（简答）
⒈行政权力的行政使程度与政府治理能力；
⒉影响行政权力行使程度的因素⑴行政权力的目的与手段的合理性与正当性；⑵行政权力的强度；
⑶行政客体的潜在能力问题；⑷行政权力作用的范围；⑸行政环境问题。
三、行政权力行使过程中的负效应及其克服（简答）
㈠行政权力行使过程中的负效应
⒈利益倒错，公仆变成为主人；⒉权力角逐，手段变成为目的；⒊权力僭越，职权扩张为特权；⒋传统惯性，导致权力滥用。
㈡行政权力的制约⒈他律机制；⒉自律机制。
第五节 行政权力的发展和演变
一、传统行政权力（试比较现代行政权与传统行政权力？）
传统行政权力：是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。
传统行政权力的特点：⒈传统行政权力的社会职能与国家政治权力的统治职能交织在一起；
⒉传统行政权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合；
⒊传统行政权力与血缘关系权力也有根深蒂固的联系；⒋传统行政权力与经济权力有直接的关系；
⒌传统行政权力内部，个人权力超过职位权力，人格权威大于职务权威。
二、现代行政权力
㈠现代行政权力与传统行政权力的区别
现代行政权力：是与现代工业社会相适应的行政权力。
现代行政权力的特点：
⒈现代行政权力的社会管理职能突出，行政权力的自主性明显，表现在现代行政管理已经成为专门的职业领域；
⒉现代行政权力不仅实现同外部权力的分离，其内部的功能分化也渐趋发达；
⒊现代行政权力是一种法理型的权力。
㈡行政国家——20 世纪行政权力发展的独特现象
行政国家：是指19 世纪末20 世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行
政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩张；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相
近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
简述行政国家的特点？
⒈国家行政权力机构的数量增多，其管理的内容庞杂，职能复杂；
⒉行政人员的队伍日益庞大，行政事业费用大量增加，公共管理的成本越来越高；
⒊各种专门行政委员会纷纷成立，导致行政权力的准立法化和准司法化；
⒋行政立法数量增加，自由裁量权的范围不断扩大；
⒌行政权力自主性增强，地位日益提高，出现凌驾于立法权力和司法权力之上的情况；
⒍行政权力的服务功能渐趋重要，公共福利措施增多，福利主义政策波及全球；
⒎行政权力不断发生越轨现象，侵犯立法权力和司法权力，侵犯公民权利，甚至直接干预经济与社会事务。
如何认识“行政国家”现象？
⒈行政国家的出现，是近现代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高的结果；
⒉与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的；
⒊行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征没有改变。
三、转型期行政权力与当代中国行政权力所面临的问题
论当代中国行政权力转型过程中的问题及其克服？
⒈行政权力本身的现代性不完善，受到各种传统特征的影响，以致在很多情况下不能发挥作用；
⒉由于受到现代化浪潮的冲击，类似于行政国家的现象在中国也开始出现，行政越权现象也时有发生；
⒊受全球化发展的影响，后现代的思想与实践业开始进入各个行政领域，预示着行政权力新的转型的滥觞。
中国行政权力的发展需要三个方面的进程并行：⒈改革弊端，排除其他权力对于行政权力的干扰；
⒉防患于未然，控制行政权力自身的膨胀；⒊未雨绸缪，引起可持续发展的价值。
中国行政权力的发展包括的任务：⒈适应市场经济的发展，建立完善的制度化机制；
⒉适应社会分化趋势，建立相应的自主性机制；⒊适应经济现代化趋势，建立有效的能力机制；
⒋适应民主政治要求，增强正当性合法性机制；⒌适应法治化治理需要，建立完备的制约机制；
⒍适应可持续发展目标，建立适应性的价值体系。
第四章 行政领导
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第一节 行政领导概述
一、领导的涵义 领导：“领”是统领、带领、率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是就选择一个方向，确定一个目
标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。
二、领导的基本功能
简述领导的基本功能有哪些？
⑴确立发展方向和前进目标；——其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉
感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。
⑵聚合追随者；——“追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。他们通常人数不会太多，以坚持信念为动
机，立场坚定，构成组织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。
⑶动员和组织群众。——动员和组织群众，就是使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，
按照一定的规则协同工作和行动。
三、领导与管理的联系与区别
论述领导与管理的联系与区别？
领导与管理的联系：
领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。但是，在严格的意
义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。
组织可能因为领导者而发生方向性或者根本性的改变，管理者的工作则主要改变组织的状态或情形。
领导与管理的区别：
⑴领导者是源于理想和信念的原创造者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群
众；管理者倾向于安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法
实施管理。
⑵领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者
接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。
⑶领导者富有激情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，
比较在意付出与所得之间的平衡。
⑷领导者放眼未来，追求前瞻性的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求
现实的利益。
⑸领导者着眼于全局性、综合性和宏观的问题；管理者着眼于局部的、专业性和微观的问题。
⑹领导者讲求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主张有所为、有所不为；管理者重视勉力勤为、事必躬亲。
⑺领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择，所以，在本质上，领袖从来是无法培养的；管
理者更注重通过学习而获得知识，以及对规律性、普遍性方法的掌握。
第二节 领导者的人生价值观
一、英雄观
简述领导者的英雄观？
领导者追求卓越人生价值取向，以及相应的动机强旺的进取状态，表现为有着比较强烈的建功立业的欲念惟及比较高的
成就期望值，并愿意因此面对风险、接受挑战、付出代价、承担责任。
⑴开历史之先河，创前无古人之伟业，并深刻影响后世者，谓之做英雄，例如秦始皇、亚历山大大帝。
⑵摧锋于正锐，挽澜于极危者，且“死而不亡”，即精神永存者，谓之做英雄，例如华盛顿。
⑶“夫英雄者，胸怀大志，腹有良谋，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也”英雄乃人间之龙，如王安石的“人言不足恤，
天变不足畏，祖宗不足法”。
⑷“夫英雄者，论世惊骇，言事有理，有纵观古今之能，通晓天地之智”，“夫英雄者，横则可理天下，纵则可惊世俗夫英雄
者”，如亚里士多德、孔子、孟子、老子、司马迁、司马光等等。
二、生死观
简述领导者的生死观？
生死观是关于生与死的根本看法，是人生价值的核心命题。勘破了生死关的人是视死如归的人，是无所畏惧的人。勘破
了生死关的领导者，是无所畏惧的领导者，是组织的栋梁。但是，问题的另外一面是，生命诚可贵，匹夫之勇非真勇，不得
有无谓的意气之争。生死抉择的唯一标准是要看是否能实现人生的价值与社会的价值。“古之真人，不知说生，不知恶死”；
司马迁说“没世无闻，古人惟耻”；“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛，用之所趋异也”，又说：“向令伍子胥从奢俱死，
何异蝼蚁。弃小义，雪大耻，名垂于后世”，“知死必勇，非死者难也，处死者难。方蔺相如引壁睨柱，及叱秦王左右，势不
过诛，然士或怯懦而不敢发。相如一奋其气，威信敌国；退而让颇，名重泰山，其处智勇，可谓兼之矣”。
三、名利观
简述领导者的名利观？
名利观是关于个人的名位和利益的看法。中国人自古以来的崇高境界是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“以天下
苍生为念”；持平的要求是“君子看财，取之有道”，“道常无为而无不为”；保守的古训是“君子喻以义，小人喻以利”，“王
亦日仁义而已矣，何必曰利”；出世的看法是“结庐在人境，而无车马暄。问君何能尔？心远地自偏。采菊东篱下，悠然见南
山。山气日夕佳，飞鸟相与还。此中有真意，欲辩已忘言”。
名利观之于领导者正确与否的原则界限主要有以下两个互为条件方面：
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⑴出发点和目的是否具有正当性、有益性；
⑵行为方式和权谋手段是否具有合法性、合理性。
四、修养观
简述领导者的修养观？
修养表示一个人在理论、知识、艺术、思想等方面的一定水平，亦表示养成正确的待人处世的态度。在这方面，有古今
中外有太多的训诫和正、反两个方面的案例。在第一个层面上，领导者必须有修养。在第二个层面上，领导者应当是充盈、
内敛、谦冲、和顺、平实的，修养的背后是大智大慧。
五、荣辱观
简述领导者的荣辱观？
荣辱观是关于荣誉和耻辱的基本看法。中国人自古以来就认为荣辱观是与人格一样重要的人生价值观，主张无论做人还
是为官，都应当“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，并把礼义廉耻上升到“国运”的高度加以理解：“礼义廉耻，国之四
维，四维不张，国乃灭亡”。
进入 21 世纪后，作为国家意识形态的一部分，执政党提出了引导国民、匡正政府官员的荣辱骂观：“坚持以热爱祖国为
荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶
劳为耻，以团结互助为荣、以损人利已为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守地为荣、以违法乱纪为耻，以艰
苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。”
第三节 优秀领导者的品格
论述一下优秀领导者的品格包括哪些？
⑴道德无缺
道德是“社会意识形态之一，是人们共同生活及其行为的准则和规范。道德通过人们的自律或通过一定的舆论对社会生活起
约束作用。”分为三个层次：①公民道德；②职业道德；③使命道德。
⑵心存仁义
对于领导者而言，心存仁义包括两种情形：①善心常驻；②大仁大义。
⑶为人正直
正直是人类有关价值观和道德观的基本问题之一，也是为官者有关政治品格和政治道德的基本问题之一。正直的领导者具有
的行为特征包括：①正直的领导者是天下为公之人；②正直的领导者是正心诚意之人；③正直的领导者是公道正派之人；④
正直的领导者是清正廉洁之人。
第四节 优秀领导者的基本素质
简述优秀领导者的基本素质？
⑴动机强旺、意在高远；
⑵意志坚强、坚忍不拔；
⑶执中有权、通权达变。
第五节 领导力及其提升
一、领导力的涵义与构成
领导力：领导力在是在实践中有用的一系列人们能看到的技巧和能力。领导力讨论的中心问题，“是领导者如何通过实际行动，
把理念化为行动；把愿景化为现实；把障碍化为革新；把分裂化为团结；把风险化为奖赏”。
简述领导力的五种行为和十种使命？
五种行为：⑴以身作则；⑵共启愿景；⑶挑战现状；⑷使众人行；⑸激励人心。
十种使命：⑴明确自己的理念，找到自己的声音；⑵使行动与共同理念的一致，为他人树立榜样；⑶展望未来，想像令人激
动的各种可能；⑷诉诸共同愿景，感召他人为共同的愿景奋斗；⑸通过追求变化、成长发展、革新的道路来猎寻机会；⑹进
行实验和冒险，不断取得小小的成功，从错误中学习；⑺通过强调共同目标和建立信任来促进合作；⑻通过分享权力和自主
权来增强他人的实力；⑼通过表彰个人的卓越表现来认可他人的贡献；⑽创造一种集体主义精神来庆祝价值的实现和胜利。
二、领导力的导次
简述领导力（者）的层次？
⑴职位和权利，大家跟随你是因为他们必须这样做；
⑵资源和个人关系；
⑶成绩和贡献；
⑷星火相传；
⑸因为大家尊重你的品德、为人、能力和你所代表的目标和理想。
三、提升领导力的主要途径
简述提升领导力的主要途径？
⑴悟道。悟道的意义在于领导者通过在自觉的过程中不断提高个人修养，不断理解客观世界、理解自我，以及客观世界与自
我的关系。其价值基点在于寻求和确立主体的宇宙观和人生观。
⑵知行合一。“知”是知识、感知；“行”是行为、行动；“合一”是二者的统一。“知者行之始，行者知之成。圣学只一个功
夫，知行不可分作两事”。
第五章 行政组织
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第一节 行政组织概说
一、 行政组织的涵义
行政组织：行政组织可以从三个方面理解：⑴有广义、狭义之分。从广义上说是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们
通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。⑵有静态、
动态之分。从静态上说是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说是指行政机关作为管理系统发挥领导和
管理国家政务职能而产生的各种组织活动。⑶有阶级属性和社会属性之分。从阶级属性上说是指占据国家政治生活主导地位
的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说是指国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的、有着
一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。
二、国家行政组织的特征（简述国家行政组织的特征？）
⒈政治性；⒉社会性；⒊权威性；⒋法制性；⒌系统性；⒍发展性。
三、行政组织的基本要素（简述国家行政组织的基本要素？）
⒈法规制度健全；⒉组织目标明确；⒊人事调派恰当；⒋权责分配合理；
⒌财物数量适中；⒍运行机制有效；⒎行为方式优化；⒏价值观念整合。
四、行政组织的产生与成立（简述行政组织的产生与成立？）
行政组织的产生与成立：是指国家行政机关或机构的设置及其合法性，包括依据、效力、规程等基本问题。
⒈依据：①依据宪法；②依据法律；③依据行政裁量权。
⒉效力：①立法机关；②内阁；③立法机关与内阁。
⒊规程：①由政府或立法机关提起创议案，说明设置特定行政组织机关的法律依据和现实原因；
②由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性；
③由立法机关或政府领导机关决定设置与否；
④由批准机关以法定方式向社会公布其产生与成立，并赋予其相应的公共权力。
五、行政组织的种类（简答）
⒈首脑机关；⒉职能机关；⒊幕僚机关；⒋咨询机关；⒌派出机关。
首脑机关：是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。
职能机关：又称本部机关、运作机构、实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率
其所属机构实际实施的机关。
幕僚机关：又称辅助机关、办公机关，是指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。
咨询机关：又称智囊机关、参谋机关，是指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证、较佳
政策方案的行政机关。
派出机关：是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。
第二节 组织目标
一、目标的功用与层次（简答）
⒈目标的功用⑴促进组织结构和权责体系合理化；⑵建立考核的公平和客观的标准；
⑶增强组织的协调能力和整合能力；⑷激发组织成员的工作热情和合作意识。
⒉目标的层次⑴总目标；⑵分目标；⑶个人目标。
总目标：又称整体目标，是由组织最高决策层制定并通晓全组织、统率其他、全力以赴的主体目标。
分目标：又称机关目标、部门目标，是指政府之下各个行政机关的工作目标。
个人目标：是指行政公务人员个人的工作目标。
二、目标的合理化与特征
合理化的组织目标：是比较准确和全面地反映了一定时空环境内的客观需求和组织决心的组织目标。
组织目标合理化的一般条件？⒈社会承认；⒉组织能力；⒊团体状态；⒋成员意识。
行政组织目标的基本特征？⒈规定性；⒉服务性；⒊复杂性。
合理组织目标的特征？⒈目标明确；⒉目标一致；⒊目标组合。
三、目标管理
目标管理：是指由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，
最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
简述目标管理的概念？
⒈它是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标和主要职责范围的过程；
⒉它是一种实施管理的计划和考核的方法，以它为标准，每一位管理人员都能按预期的成果来评价每一个单位和每一个成员
的贡献；
⒊它是一种个人与组织的关系，通过它，有利于协调个人与组织在行为和努力方向方面的关系，以达到提高组织成员积极性
和工作效率的目标。
简述目标管理的性质？⒈目标管理是参与管理的一种形式；⒉强调自我控制；⒊促使外放权力；⒋注重成果第一的方针。
成功实施目标管理的基本条件？⒈整个组织特别是各级管理人员，在理解的基础上对目标管理采取基本的支持态度；
⒉各级管理人员比下级具备更高的协调、组织等技能，并彼此进行交流，以使目标恰到好处，有机配合；
⒊实行以精神激励为主、物质激励为辅的激励制度；⒋目标管理从组织的高层管理部门开始。
第三节 组织结构
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行政组织结构：是机关组织各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制。