革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文件等来完成这种转型过程。
简述撤出制高点的内容？⑴新时代已经来临；⑵国家控制“制高点”；⑶国家撤出“制高点”。
第四节 创新公共行政
公共行政理论关于传统的行政观和行政方法的缺陷？
⑴在理性模式的条件下，传统的行政观以古典经济学关于人性的假设——自利的动机，作为社会行为的唯一的、被动的假设，
这是片面的，由此导致了公共组织内官僚化程序的形成和工作动机的淡漠。行动理论假设人性是积极的，并具有明确的社会
性。因此，应当通过启发人性加强组织内的沟通、理解，促成相互支持，实现组织的协调发展。
⑵传统的行政观过分重视管理模式或通则，因而总是以规范性的人、团体、组织、系统作为基本的分析单元，试图通过对其
中行为及其因果互动关系的观察，解释和预测事实，并以此作为提高管理效率的主要途径。这是不够的。与关于人性的假设
相一致，行政理论主张加强个体成员之间、个体成员与组织之间直接的接触，通过面对面主观意愿的表达，实现有效的互动，
进而达成共识，借此实现公平与正义。
简述民主行动理论的观点？
⑴公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益；
⑵通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程；
⑶确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨；
⑷反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。
简述全国质量管理的概念和特征？
全国质量管理简称TQM，是一种源起并广泛应用于工商管理的管理模式。作为一种新的管理模式，全面质量管理强调全组
织“质量”的重要性。全面质量管理与传统的管理模式的差异首先在于其管理理念的不同。全面质量管理重视“物”，但更重
视人——顾客、员工、团队——和谐的关系和坦诚的合作，重视“人、财、物”的协同、整体的效应。其要义在于将产品生
产和检验的质量管理技术放大、扩展、泛化成为全组织的管理，质量的标准则相应由技术合格转变为顾客满意。在此意义上
可以认为，全面质量管理是一种“以人为本”的管理模式。⑴顾客导向；⑵领导示范；⑶全员参与；⑷重视教育；⑸强化团队。
简述行政专业责任的概念以及与其现象密切相关的因素？
行政专业责任是指狭义政府即国家行政机关及其官员，因其执掌国家公共行政权力、运用公共行政管理方式履行国家公共行
政职能而产生的特殊专业责任，是狭义的行政责任之一种。
⑴现代官僚科层组织的形成；⑵科学管理原理的产生；⑶“法律有限、人事无穷”的影响。
简述“黑堡宣言”的中心观点及重新定义政府的典则？
中心观点是公共行政是民主政府治理过程的必然部分，公共行政必须成为公共利益的捍卫者。他们认为，因其专业功能，政
府行政人员应成为具有强烈自我意识的公共利益的受委托者，应成为“睿智的少数”而不是“强权的少数”。
⑴国家行政组织是具有特定能力、提供特定社会功能以实现公共利益的组织；
⑵公共行政是既定宪政秩序下政治治理过程的正当参与者；
⑶公共行政权威的合法性应建立在政府的公共政策能够广泛代表不同公众利益的基础之上；
⑷公共行政包括“治道而不仅仅是公共部门管理或行政”；
⑸专业行政部门的观念应成为“面向公共机构训练公共行政者的基点”；
⑹公民品行和公共利益是政府最高的价值选择，是公共行政的核心规范标杆；
⑺公共行政必须与政治的宪政目标和过程相联系；⑻公共行政必须在宪法架构内且合法。
斯代弗关于“美国公共行政合法化的三大失败”及其可能的解决方案？
美国公共行政合法化的三大失败：⑴公共行政的复杂性大大增加，公共部门漫无目标地膨胀、扩展；
⑵商业价值向公共部门的渗透，公共部门与私营部门的角色界限因此变得模糊不清；⑶公共机构丧失廉洁公正和生机。
解决上述矛盾有三种可能的备选方案：⑴让矛盾放任自流，但这具有风险性；
⑵减少对政府的依赖，但这“不可能并带有某种浪漫色彩”；
⑶“展开加强公共行政在美国文化中地位的艰巨工作”，即通过“积极合法化”的战略使行政国家扮演更为积极角色。
斯蒂尔曼关于“有效公共行政”的价值观及其重新思考？
“有效公共行政”的价值观：
⑴行政单位普遍实施广泛的群众参与，特别是群众性的、自愿的参与；⑵最大限度地实现行政职能分权；
⑶政府运转简单化和公共财政经济化；⑷尽可能以“它的盈亏底线”为标准实现完全“经济的”公共行政；
⑸以严格的法律约束控制公共支出、行政自由裁量权和政府目标；⑹广泛使用专业人员或技术人员；
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⑺几乎不关心如何有效地推进国家目标；
但是这些观念许多已经不合时宜，人们需要重新思考这样一些公共行政问题：
⑴什么是公共行政？⑵什么样的生活才是称心如意的生活？⑶谁应该成为社会的治理者？
⑷政府应当根据什么标准制定政策和采取行动？⑸应该如何理解小区、社群的性质及其与政府的关系？
⑹行政权力、事务应该集中还是应该分散？⑺现今应当如何再定义诸如公民的品行、公共利益、责任和义务等概念？
简述新公共服务的概念及其观点？
新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。新公共服务基本的理念是，全体公民
才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，所以，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉
求，为公民提供服务。⑴政府的职能是服务而不是“掌舵”；⑵公共利益是目的而不是产品。
第二十三章修正政策与改革政府
第一节 福利国家、公共管理与改革
福利国家：首次出现在英文文献里是在第二次世界大战期间。英国的天主教威廉坦普尔把当时纳粹德国称作“权力国家”，即
国家掌握绝对权力、社会为统治者服务，而把预期中的为社会服务的国家称作“福利国家”。
简述福利国家的弊端？⑴滞胀；⑵公共财政状况恶化；⑶国家懒惰情绪普遍滋生；⑷政府机构庞大、行政效率低下、官僚作风盛行。
第二节 市场化、社会化与改革
民营化：是更多地依靠私人组织，更少地依靠政府来满足社会的需要。主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于
庞大和过度扩张，它已经侵入到许多本应该是私营活动的范围中。这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且
导致了低效行政的蔓延。他们相信，私人组织提供的服务花费少效率高。而在财政紧张的年代，私人组织的这种管理优势就更为明显。
简述社群主义的概念及其主张？
社群主义亦译社区主义，其社会活动形式被称为社群运动。其典则基点在于从权利政治走向公益政治，实现“公共善”。社群
主义者宣称，社会、历史、整体和关系等非个人性因素在人类道德生活中具有基础性和必然性，因此，社会不只是经由契约
联系在一起的个人间的结合，更是一个人们因共享一些相同的习俗和信念而结合在一起的社群。
⑴开拓既不过分依靠政府，也不过分依赖市场的“第三条路”；
⑵社区作为公共管理基本单位，为其成员提供思维、行为、判断和生活的基本背景，公民参与社区管理甚至自治管理，进而
通过充分利用社区资源，逐步构建以公民为主体的新型公共管理的架构；
⑶实现公共利益目标，最终实现政府、市场和社区相互信任、相互依赖、相互合作、相互制衡的理想社会境况。
第三部门：如果说政府组织是第一部门，营利组织是第二部门，那么，第三部门就是各种非政府和非营利组织的总称或集合。
具有五个特征：①组织性；②民间性；③非营利性；④自治性；⑤自愿性。
第三节 修正政策与改革政府国家案例：英国、美国、新西兰
试述修正政策与改革政府的英国的改革？
⑴英国修正政策与改革政府的背景：英国成为新公共管理运动的发源地与英国当时的国家状况直接相关。
⑵英国修正政策与改革政府的主要内容
①以货币主义取代凯恩斯主义；②改变公共财政政策；③重组公共部门；④限制工会活动；⑤改革行政体制。
试述修正政策与改革政府的美国的改革？
⑴里根政府的修正政策与改革政府①大幅度减税和改革税制；②控制货币供应量和紧缩信贷；
③压缩非国防财政支出和进行行政改革；④放松管制。
⑵克林顿政府的修正政策与改革政府①增税；②改革社会保障制度；③改革政府。
试述修正政策与改革政府的新西兰的改革？⑴新西兰修正政策与改革政府的背景
进入70 年代后，由于多方面的原因，新西兰经济繁荣的基础开始动摇，经济陷入了极大的困境之中，同时财政和社会出现危机。
⑵新西兰修正政策与改革政府的主要内容①改革经济体制；②改革社会保障制度；③改革政府。

第二十四章问题与争论
简述变革的性质、原因、政府的角色？
⑴变革的性质：是一种运动，对可以产生上佳经济收益的市场体系越来越具有充实的信心；同时也强调了融入世界经济秩序
的价值。其核心结果是政府的概念从所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人的转变。
⑵变革的原因：是对国家所制和干预的幻灭感“促成了这场变革，促成了全球向传统自由主义的回归”。
⑶变革的角色：没有政府来确定规则和背景，就没有市场。国家创造并维持市场动作的边界，这就是新的方向。国家接受市
场的约束；政府不再充当生产者、控制者和干预者——无论通过所有制还是严厉的管制。
试述历史会发生逆转的几个关键问题？
⑴可持续发展问题；⑵社会公平和正义问题；⑶民族特性问题；⑷环境问题；⑸人口问题。
试述公共行政学的任务？⑴发展方向与价值选择的关系；⑵国家与社会的关系；⑶政府与市场的关系；
⑷政府行政制度与公共管理有效性的关系。__