13、试述城市规划管理中的行政法制原则。
答：行政法制原则也即行政法基本原则，它是贯穿于行政法之中，指导行政法制定和实施的基本准则。
⑴ 行政合法原则。行政法首要的和基本的原则是行政合法性原则，它是社会主义法制原则的体现和具体化。
⑵ 行政合理原则。行政合理原则的宗旨在于解决行政机关行政行为的合理性问题；
⑶ 行政效率原则。遵循依法行政的种种要求并不意味着可以降低行政效率。廉洁、高效是人民群众对政府的要求，提高行政效率是国家行政改革的基本目标之一；
⑷ 行政统一原则。行政统一原则分为三项内容：①行政权统一；②行政法制统一；③行政行为统一；
⑸ 行政公开原则。行政公开原则是社会主义民主与法制原则在行政法上的体现，我国行政公开的原则是：国家行政机关的各种职权行为除法律特别规定的外，应一律向社会公开。
14、试述我国城市经济管理体制的改革方向。
答：① 坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；
② 建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；
③ 转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行；
④ 建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路；
⑤ 建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。
15、试述城市污染治理的主要瓶颈。
答：① 思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污物；
② 污染治机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动；
③ 技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍下分低下；
⑤ 污染治理的公众参与度不高。
16、试述城市环境管理的基本原则。
答：① 全面规划、合理布局。该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合；二是城市的环境保护规划与城市规划相结合；三是全面规划城市的环境保护工作；
② 综合利用、化害为利。这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染；
③ 预防为主、防治结合。城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合；
④ “三同时”原则。这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
⑤ 依靠群众、大家动手。保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责；
⑥ 污染者负担原则。指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担；
⑦ 除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。
17、试述引导城中村城市化的对策。
答：① 从发展决策入手，进一步集中城市决策权；
② 从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步；
③ 从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制；
④ 从经济入手，将城中村纳入城市经济体系；
⑤ 从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明；
⑥ 从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象；
⑦ 从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人；
⑧ 借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。
18、试述区域协调的手段。
答：⑴ 法律手段。区域协调开展得较好的国家无一不以完备的法律为保障。一些国家大都制定有对区域规划的基本任务、组织、管理进行界定的基本法，作为编制区域规划和综合开发计划的依据，并在实施中制定相关的具体法律、法令以及政策作为保障。
⑵ 财政和经济手段。主要是通过政府的投资、经济补贴、基金、诱导资金、减免税收等方式，来保障进行区域协调所需要的资金来源，这些手段往往也以法律和政策规定的形式出现。
⑶ 行政手段。包括两方面的内容：①区域协调管理机构的设置，在这方面不同国家的情况有很大差异，基本上可以划分为强力健全型、松散组合型和折中型几种类型。②行政权力的行使方式，一般是通过审批、发放许可证、签订合同等，鼓励或限制某些地区、某些项目和企业的发展。
⑷ 规划手段。通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。
⑸ 社会手段。主要是采用公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参与规划，保证与监督区域规划的实施。
19、试述突发事件管理的功能体系。
答：⑴ 预防。①宣传教育；②准备预案。根据既有的和潜在的事件设立多重务选预案，缩短反应时间；③构建预警机制，推行公示措施。预警就是为了缩短政策时滞，以及渐渐推行公示措施，建立健全突发事件报告系统；④加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。
⑵ 准备。就总体而言，准备包括根据预案制订应急防范方案，落实应急防范的组织措施和技术措施，从组织队伍、人员培训、应急演练、通讯装备、器材物资、检测仪器、交通工具等方面加以落实，做到有务无患。
⑶ 反应。反应是处理突发事件的主要“舞台”，反应的要旨在认清级别的基础上，实施快速反应。
⑷ 恢复。是实现社会经济生活的全面恢复。包括：①恢复生产、生活；②应对突发事件周期性特征中的下降、回复阶段，进行全面的宣传，通过包含媒体、政界等多方、多重的影响，提升住民预期，改变和提升外界对地方的预期；③坚决避免事件“死灰复燃”现象的发生，强化所扫尾工作；④逐步实现突发事件相关资源和“生产”能力，从“战时”向“平时”的转化。
⑸ 总结。对突发事件的处理还必须十分关注对突发事件处理的总结，这里所指的总结，并非单一强调对经验教训的总结，而是把总结提升为突发事件管理的一个功能元，把危机管理的理念拓展到城市和区域管理的方方面面中去。
20、试述突发事件处理的一般程序和手段。
答：⑴ 确认危机来源。在城市遭遇突发事件的时候，第一步就是要确认危机的来源，要去积极地管理风险，而不是等待风险的出现。
⑵ 危机判断。接着，我们就应该对这些风险的类型进行判断并采取相应的处理措施；
① 对可以预见且时间和资源允许处理的风险，尽量减少其发生的可能；
② 对可以预见但可能发生概率较低的风险，可以进行投保将风险转移给保险公司；
③ 对现在没有表现出来，但其爆发总存在一定征兆的风险，采取建立预警系统对其监控；
④ 对那些完全不可预测到的风险，则必须建立起一个有效、完善的危机处理机构，以对随时出现的风险进行处理和灾后恢复。
⑶ 预警系统的建立。危机是由于不确定性的大量存在而引起的，具有相当强的突发性和偶然性。一套完善的危机预警系统是很必要的，这可以保证对收集的信息进行有效、真实的传递，也便于监管者及时做出反应。
⑷ 危机应对。危机管理对速度的要求是很高的，反应的时间越短，越能证明城市处理危机的能力；
① 第一波反应：对危机的反应。A）危机的评估。危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策略，当危机爆发之后，由于信息不明，时间紧迫或是不确定哪些物资或人员处于危机之中，这时对危机的评估显然格外的重要；B）危机计划规定过程中的几个要点，在现有的可利用人员水平上，确定将危机处理的领导小组，并保证其他非危机处理部门能够正常的运转，谨记变化应比计划快，将危机指挥和协调部分写入计划当中。
② 第二波反应：危机后的恢复。危机的背后，有着一个大大的问号，危机暴露出了城市存在的众多弊病、缺点和问题，危机过后的第一件任务就是去研究危机爆发的原因。
21、试述土地利用规划所遵循的原则。
答：① 效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益；
② 市场调节与计划控制相结合；
③ 动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍；
④ 协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。
22、试述市政管理体制的内容。
答：市政管理体制包括的下四个方面的内容：
① 市建制体制。实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构。
② 市政府构成体制。包括城市国家政权的构成及其相互作用。我国城市国家政权由市人及其选举产生的市人民政府、人民法院和市人民检察院组成，通常概括为“一府两院”。
③ 市行政管理体制。包括市行政领导体制、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。
④ 市公共事务管理体制。也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。城市公共事务管理，不同于单纯的城市政治管理，它不能不涉及与市政公共管理有关的事业、企业单位的性质和职能。
以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提，市行政管理体制则是市政体制研究的重点：而市政体制的核心问题则在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。
23、试述我国市政管理职能的改革？
答：我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接和间接、由微观向宏观、由计划向市场和职能转变之后，进一步把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我注重管制职能而忽视服务职能，现在应重视服务职能而较少地运用管制职能。
具体的转变任务和步骤主要是：
① 实行市政职能的分解。就是对原有市政职能进具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移，哪些是需要充实加强的；
② 加强市政管理的法治化、制度化建设。市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律，为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度；
③ 科学配置市政职能职位。在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位；
④ 加强市政职能岗位人员的业务素质训练。市政职能岗位人员必须符合市政工作要求；
⑤ 转变市政管理手段。市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用，因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我区市政体制改革的重要内容。
25、试述城市规划工作的特点。
答：① 综合性，综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题；
② 法治性、政策性，城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据；
③ 地方性，城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力；
④ 长期性、经常性，城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性；
⑤ 实践性，城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。