2、城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化，城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。
    3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心，市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。
    4、城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”，从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。
（十七）当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？
区域协调的内容随着经济发展水平的不同而不同，当前我国区域协调中迫切需要解决的有以下几个方面的问题：
    1、产业的分工与合作，为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进行分工合作，如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容。
    2、环境的治理与自然生态、人文资源保护，生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。
    3、基础设施建设的协调和共享，在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。
4、共同的行为规则和标准的制定，市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。
    5、区域整体形象塑造与创新网络构建，经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己。
论述题
1、试述市政的特征。
答：① 政治性。市政实质上是一种国家管理活动，或者说是国家管理活动的重要组成部分，因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志，国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向，从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动；
② 历史性。市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进，近代以来，城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为人类社会向前发展的先锋力量；
③ 系统性。市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体，市政系统中的各个要素之间，彼此依赖，形成有机的组合关系，市政管理过程的各个环节之间，相互制约，联为一体，围绕着同一的市政目标，发挥出市政的整体功能；
④ 综合性。市政是一种综合性很强的管理活动，现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性；
⑤ 动态性。市政不仅是组织、制度、体制等面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。
2、试述市民参政的意义。
答：① 市民参政是发展社会主义民主的重要切入点。城市政治民主化，是社会主义民主政治建设的本质要素，也是市政管理现代化的基本标志之一；
② 市民参政是市民当家作主的集中体现。在我国，工人阶级和广大劳动人民是国家的主人，劳动人民当家作主是社会主义社会的本质要求；
③ 市民参政是廉政建设的推进器。政治腐败必须通过政治和法制的手段与途径最终加以解决，而市民参政是立法建制的民意基础，是监督政府执法行为的重要的政治力量。
3、试述我国市民利益表达的主要途径。
答：① 个人联系渠道。这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求。
② 代理人或代表渠道。即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一个定社会集团利益的代理人。
③ 集团参与渠道。在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。
④ 市民监督渠道。市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益。
4、试述我国城市政府的基本职能。
答：① 经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段。从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；
② 社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能。目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；
③ 规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；
④ 建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；
⑤ 管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。
6、试述城市发展战略的内容。
答：① 战略依据。城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件，包括城市发展的环境，城市的经济、社会资源禀赋情况和城市在整个国民经济发展中的战略地位等；
② 战略愿景。城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标，在总体的战略愿景下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系；
③ 重点战略。重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。
④ 战略措施。战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施，由于矛盾的性质和内容不同，策略和措施也有很大差异；
⑤ 战略反馈。城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以衣外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。
8、试述如何对城市基础设施管理体制进行改革。
答：① 使基础设施建设从事业型转向企业型，从根本上说，城市基础设施是城市进行再生产一个组成部分，是城市进行物质生产活动的前提和基础，所以，它本身就是生产性的建设；
② 使基础设施从福利型转为营利型，长期将城市基础设施当作非生产性的福利事业，结果造成了公用事业单位不讲经济效益，只花钱不挣钱，缺乏财力，靠国家养活，导致了这些单位的长期亏损经营，挫伤其生产积极性，把它纳入商品化的轨道，进行营利经营，对于增强其内部活力极为重要，这是城市基础设施实现转轨换型的关键；
③ 使城市基础设施由保险型转为竞争型；④ 使城市基础设施建设从人治型转为法治型；⑤ 城市基础设施的管理应当科学化。
9、试述中国城市成长中的问题。
答：① 城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量，近年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的；
② 城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下；
③ 城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现西方内城衰退的不良后果，而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和浪费；
④ 城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生；
综上所述，在我国城市成长的过程中，已经表现出了城市成长模式以外延型为主，城市成长速度过快，城市成长空间结构失衡，城市土地利用效率低下，不同规模等级城市的土地利用效率差别较大等问题。
10、试述中国传统的城市经济管理体制的主要特点。
答：① 在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式；
② 在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权；
③ 在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小；
④ 在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭；
⑤ 在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。
11、试述中国传统城市经济管理体制的主要弊端。
答：① 政企职责不分。造成城市经济管理的行政化，传统城市经济管理体制把企业作为行政机构的附属物，否认企业的商品生产者和经营者的地位，导致政府对企业管得过多，管得过死；
② 条块分割，城乡分割。造成城市经济组织结构的封闭化和分割化，从而严重违背了城市经济的基本特征和运动规律，分割了城市经济的统一性和整体性，影响了城市综合性功能的形成和发挥；
③ 忽视商品生产、价值规律和市场的作用。造成经济调节方式的单一化，导致了经济调节方式的单一化，妨碍了城市商品经济的发展；
④ 分配中的平均主义严重。造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力；
⑤ 排斥非公有制经济的存在和发展。造成城市经济生活的单调和呆板，传统城市经济管理体制不切实际地追求“一大二公三纯”的单一所有制结构，把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉，结果导致城市经济生活的单调和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨碍了城市经济的迅速发展。
12、试述城市社区管理的内容。
答：① 社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；
② 社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；
③ 社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理；
④ 社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。