（2）发展阶段、划分阶段：城镇体系的发育阶段：形成 ，发展 ，成熟。

1）按照城镇体系的发展阶段：①前工业化阶段：城镇体系一规模小、职能单一、孤立分散的低水平均衡分布为特征。②工业化阶段：以中心城市发展、集聚为表征的高水平不均衡分布为特征。③工业化后期至后工业化阶段，以中心城市扩散，各种类型的城市区域的形成，各类城争普遍发展，区域趋向整体性城市化的高水平均衡分布为特点。

2）按照城镇体系的组织结构演变可相应划分为：

低水平均衡阶段、 极核发展阶段、扩散阶段、高水平均衡阶段。

（3）类型

1）以中心城市数量多寡组合方式可以分为：单中心体系类型、多中心体系类型

2）按区域的经济类型：矿区型、农业区类型体系、以及流域型、铁路公路沿线型体系。也可以分为：大经济区、基本经济区、基层经济区。

3）按行政等级和管辖范围：全国、省域、市域、县域城镇体系类型。

4）以特殊的地理区域和经济区域为对象，如沿海、沿江和三角洲地区、边境区域城镇体系类型等

25、区域规划提交的成果应包括什么？

１区域规划说明书（１）总体综合规划　（２）专项及重大项目规划　（３）实施规划的措施与建议２．区域规划相关图件　（１）规划地区位置图 （２）规划现状图　（３）资源分布图　（４）区域规划总图（５）农业分布规划图（６）专业规划综合图（７）重要城镇及工矿区规划图（８）区域环境质量现状评价图

26. 我国的区域规划模式

改革开放前——实行的社会主义计划经济体制——政府控制型的区域规划模式——规划等同于计划，具有强烈的指令性

经济体制转型后——市场对资源配置的基础作用越来越明显——新时期的区域规划模式

1、城镇体系空间结构布局规划的总体框架构思（点、圈、区、线）

我国城镇体系空间结构布局规划的总体框架构思是“点-线-圈-区（带）”相结合，多级中心城市、重点发展城镇和一般发展城镇相结合。

（1）点—指大大小小的各个城市（镇）：首先确定若干增长极核城市，这类城市是区域的中心城市、次中心城市、地方中心城市和可能出现的新城市，包括省市县级中心城市，经济增长极核城市有良好的发展优势、投资环境和投入产出效益，对区域发展起着带动作用。而一些区位交通条件优越的片区中心城镇、经济实力较强的城镇、资源开发前景好的城镇也都应列入重点发展的城镇。

（2）线—指沿着交通干线形成的区域产业和城镇发展轴线：一般省域和都市域都可以划出2-3个级别的产业与城镇发展轴线，以及发展轴线以区域内最重要的高速公路和国道干线公路、铁路、重要内河航道等作为轴线，沿线应包括大多数县城及以上的中心城市；二级发展轴线多以省道、高等级公路、内河航线等为轴线，包括部分地、县中心城市和重点发展镇，三级发展轴线大多是县域内的城镇发展轴线，主要以高等级公路和省道、县道为轴线。

（3）圈—指有一定规模的中心城市和部分次中心城市圈：一般50万人口以上的大城市、特大城市都有明显的城市圈，在大城市较强的吸引辐射双重作用下，城市周围小城镇的经济结构、社会经济技术联系都会显示出各种向心力和呈现卫星城镇的性质。通常以一小时通勤圈作为全层范围。

（4）区（带）—指城镇密集区（带）：该区域经济发展水平较高，城镇密度大，可由若干大中城市在其中其核心作用。城镇密集区的发展壮大对整个规划区域的经济发展和城镇化进程有举足轻重的作用。

2、我国区域规划面临的问题（结合实际（展开））

区域规划是指在一定范围内对未来一定时期的经济社会发展和建设以及土地利用的总体部署。

目前我国的区域规划尚未摆脱旧的经济体制思想的束缚，计划色彩、指令性规划的色彩较浓，规划方案宏观战略过多，可操作性稍差，定性分析和定量研究结合也不够，区域发展政策研究还很少，规划权威性不足，面临的问题：

①加强规划与立法，使规划走上法制轨道；随着社会主义市场经济的发展，政企的逐渐分离和投资主体的多元化，传统区域规划的指令性意义日趋消失，迫切需要通过立法赋予区域规划在资源的市场配置过程中具有一定权威性和约束力的法定地位。应改变区域城镇体系规划只作为依附于城市总体规划的陪衬地位。 ②比较与竞争： 在传统规划中较重视对城市和区域发展中客观存在的比较优势的分析。但在市场化和全球化的驱动下，城市间、区域间、国家间的竞争加剧，因而各自更多关心的是竞争优势，即如何把自已的比较优势变成竞争优势。以往在分析资源的比较优势时多侧重于静态的物质资源，而对作为重要生产要素的资金、人才、技术、信息等人文资源所具有的较大流动性往往认识不足。若能广泛吸纳各种高素质的人才，包括领导人才、经营人才和技术人才，充分发挥他们的作用，必将有效地提高城市和区域的竞争力； ③集聚与扩散： 生产要素的流动，人口和产业空间分布的动态变化，是由分散的广域空间向相对狭小的地域空间集聚，还是由分布密集的地域空间向周围广域空间扩散?对城市和区域的开发建设布局，空间结构和环境的演变均有重大影响。集聚或扩散的过程相当复杂，往往在集聚过程中有扩散，在扩散过程中有集聚，其主要倾向因地因时而异，并随一定条件的变化而相互转化。而且由集聚或扩散过程所引起的在空间密度、形态和格局方面的具体变化也呈现出多样化。因此，只有深入了解在市场经济作用下，驱使产业、人口集聚或扩散的内在动力机制，以及全球化、信息化、交通便捷度和地理环境等外在因素对其所产生的影响，才能较好地把握城市和区域空间演变的客观规律；④刚性与弹性：在计划经济体制下形成的传统的空间规划多属指令性，对生产力的空间布局，人口居住的空间转移，城乡建设的空间发展和功能定位，均作刚性规定，显然难以适应市场经济发展的可变性和灵活性。由于大量不确定因素的存在，对区域内城乡经济社会发展的空间安排需要有一定的弹性，但也不能排斥必要的刚性约束。为了有效地保护和改善生态环境、人居环境和旅游环境，需要在区域内划定严格禁止开发和限制开发地域，有选择地引导开发和重点鼓励开发地域等不同类型区。前两种地域类型，包括各种保护区和必要的绿化隔离带，应尽力使其具有法定的刚性约束力；后两种允许进行开发建设的地域类型，可为其留有程度不同的有较多回旋余地的弹性发展空间。同时又必须警惕，将留出弹性发展空间误导为盲目田地和恣意拉大城市发展框架； ⑤协调与整合：区域规划的核心任务是搞好区域空间的综合协调，包括与经济社会发展有关的城乡建设、各类开发区建设和基础设施建设的空间布局协调，以及开发建设布局与国土资源开发利用和生态环境保护整治的协调，还包括不同行政区域之间及区域内城镇之间和城乡之间的相互协调。综合协调会涉及到部门之间、地区之间的利益矛盾，国家利益、地方利益、集体利益与个人利益之间的矛盾，也会涉及到经济效益与社会效益、生态效益的矛盾；⑥沟通与管治：要使区域规划真正成为指导该地区开发建设空间行为的行动纲领，必须重视公众的参与。在规划过程中应广泛吸收代表各种利益的政府有关部门、非政府组织(社团、公司)以及人大代表、企业家和专家学者等各方面人士参加，在充分交换意见集思广益的基础上，加强彼此间的沟通，共同寻求合理解决区域规划中各种利益冲突的有效途径，制定出一个透明度高、实用性强、能为公众所接受、在整体上符合全社会根本利益的区域规划。在市场经济的条件下，对规划的实施也不能单纯依靠政府部门的管理，需要继续保持政府与公众之间的沟通，使公众与政府密切配合，共同搞好城市与区域的管治。

3、区域规划原则

答：①全国“一盘棋”的原则②承认和自觉地运用地区经济发展不平衡的规律③因地制宜，发挥优势④合理布局，保护环境，有利生产，方便生活⑤有计划有步骤地发展少数民族地区和边疆地区的经济文化建设⑥国防安全原则

一盘棋原则、及其规划空间布局特征、规划的特征、各自的特点、在哪些方面达到规划要求（大题，有可能考其他原则）（国家宏观的“一盘棋”布局及其重要战略意义）

（扩展部分参考）在布局上，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。明确不同区域的功能定位，划定相应的评价指标和政策措施，逐步形成各具特色的区域发展格局。
在政策上，实行分类管理的区域政策，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构；国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部等欠发达地区和困难地区的扶持。建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。
在机制上，鼓励东部地区支持和帮助中西部地区发展，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。按照基本公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放，带动区域经济发展。
在步骤上，支持经济发达地区加快产业结构优化升级和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加快这些地区的资源优势向经济优势转变。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。

我们讲区域协调发展，讲的是全国一盘棋。这里有一条化繁为简的“铁律”：低级层次的区域发展，要服从高级层次区域目标；各区域发展，要服从国家总体发展目标。不能把本省、本地、本县的行政区域，当成可以孤立发展的经济区域，搞自我封闭的规划与布局。

从总体来看，区域协调发展还涉及方方面面，是一个庞大复杂的社会系统工程，需要协调一些基本关系，化解一些基本矛盾。
（1）公平与效率。这是区域协调发展追求的目标。公平的指向是追求基本公共服务的均等化，使全体人民共享改革发展成果。效率的指向是在发展生产力中实现资源利用的最优化。加快社会发展，促进社会和谐，必须更加注重社会公平。

（2）合作与竞争。这是协调区域发展的主要方式。没有竞争就没有活力，没有发展；没有合作也就没有合力，没有良性互动。
竞争应当是发展质量的竞争，是服从服务于全国一盘棋、充分发挥自身能动性的竞争。从狭隘的地方利益、部门利益出发，台上握手台下分手，要求别人“友好合作”、自己却拨拉着小算盘，这不是竞争，是无谓的内耗。不顾全局的机场之争、港口之争、“中心”之争、项目之争，也不是竞争，是巨大的浪费。

（3）开放与保护。这是区域协调发展的路径选择。对内对外扩大开放，是区域协调发展的必由之路。扩大开放，改善投资和发展的环境，就要搬掉地区封锁和地方保护主义的绊脚石，打破行政区划的局限，加快建立统一开放的国内市场。

（4）政府与市场。这是区域协调发展的推动力。促进区域协调发展，政府是主导动力，市场是基本动力。

（5）集聚与扩散。这是区域协调发展的主要形式。集聚是手段，能够迅速有效聚拢资源、形成若干区域增长极。扩散也是手段，能把区域增长极要素向外延展，产生裂变，充分发挥辐射效应。

（6）补偿与约束。这是区域协调发展的调节器。资源是有限的，分布是不平衡的，发展是有差别的。促进区域协调发展，需要建立有效的补偿与约束机制。

（7）区域协调发展，目的在发展，难点在协调。发展必须是科学发展，协调更难的是综合协调。协调的水平决定发展的质量，协调的效率影响发展的效益。协调，不仅是一种眼光、一种胸怀，也是一份责任、一份义务。

（8）区域协调发展，这是我国经济社会发展的大思路，是开创科学发展新局面的大战略。