社会工作在社会治理体系/社会管理中的作

用

一、从社会管理走向社会治理中的社会工作

（1）从社会管理走向社会治理是治国理念的重要发展

对于社会管理的理解：维稳的代名词和社会参与管理。前一种理解是强势政府的主张即认为政府的主要职能是对社会的管理，以保障社会稳定；后一种则把社会管理视为社会参与的一种多元的，民主的，并带有治本追求的理解。社会工作作为一种新生力量是在后一种意义上参与管理。社会治理是指相关各方在沟通、协商的基础之上，基于共识而进行的相关事务的管理，也是一种合作共治，它是多方面共同治理，强调协商共识的达成，强调各方平等参与。

（2）从社会管理走向社会治理转变中社会工作地位的变化

对于社会管理的两种理解，强力管理和服务性管理。在强力模式下，社工几乎无发挥作用，成了某些地方政府维稳的工具，在服务管理模式下，社工作为社会力量的组成部分，协同政府进行管理。当社会管理向社会治理模式转变时，由于强调了多元主体、平等协商，合法共治，所以社工的角色和地位也发生变化，作用也相应增强。

二、社会工作在创新社会治理体制中的地位

（1）社会治理的基本理念和逻辑结构

创新社会治理体制包括改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制等重要方面，按照十八大三中全会的提法，社会治理是在政府领导下，社会各方面积极参与，规范社会行为，调节社会利益，协调社会关系，解决社会问题。它的逻辑结构：理念上的源头治理，主体上的系统治理，体制上的综合治理，原则上的依法治理。

（2）社会工作在创新社会治理体制中的贡献和地位

社会治理的目标在于保障人民安居乐业，社会安定有序。创新社会治理的目的在于建构一种与现代社会相适应的有效的机制即当社会领域发生问题时，政府和社会各方力量主动启动，化解和解决问题。基于此，社会工作在创新社会治理发挥积极作用：一是解决民众特别是弱势群体的社会问题，二是提供令服务对象和政府都满意的服务，三是社会倡导或政策倡导功能。

（3）社会工作的基础——服务型治理

第一，社工通过提供服务来参与社会治理；第二，面向社会基层的服务；三是，解决最基本的民生问题；四是，在深层次上解决社会问题。总的来说，面向基层群众，关注基本民生问题，运用最接近的民众方法为困难群众和困境人士服务。

社会服务与社会政策的倡导，基本民生问题的解决与人的发展和良性社会秩序的建构相联系，这既是社工基础——服务型治理的基本内容和特征。

户籍制度改革与城乡关系

一、什么是户籍制度

计划经济时代，中央政府在全国实现户籍登记制度，后来逐渐演化为限制农村居民流入城市的制度，为农村居民自由流入城市设置壁垒，使城乡差别制度化。它是一种具有福利身份区隔和歧视性的制度。

二、城乡关系及其历史演变

①城乡对立。城市是在农村发展的基础上产生的，在阶级社会中，当城市的统治者依靠暴力剥夺农村劳动者时，城乡关系形成了对立。

②城乡差别。它是指城乡两类居民在经济收入、政治地位、文化教育和发展机会等方面有显著差异，但这种差异未形成对立，城乡差别主要是由倾向城市的政策造成。

③城乡融合。城乡关系发展的前景是城乡融合，实现两者优势互补，和谐发展。

三、城乡差别的原因

①农村人口众多，难以在短时间改变落后的面貌。②国家实施工业化优先支持城市建设；

③政府在城市实行高福利、高就业、高补贴的就业保障政策，而农村则没有。④户籍制度。

⑤城乡实行两种所有制，并实行城乡分工。

四、城乡二元结构

城乡二元结构是指城市和农村在经济类型和经济发展水平、居民收入水平、享受的社会福利待遇和受教育机会，乃至在政治和社会权利方面存在重大差别的现象，它反映了计划经济体制对我国城乡关系建设的负面影响。

五、户籍制度改革与城乡关系

新型户籍制度改革提出“建立统一的户口登记制度”，取消农业与非农业户口界限，这有利于城市与农村居民身份标识统一。户籍统一带来身份的认同感，预示着未来深度城市化将成为一个农民市民化，市民公民化的过程，它较好体现了新型城镇化以人为本、以人为核心的特点。

户籍制度的改革，打破了原先二元壁垒，有利于乡村和城市获得平等发展机会，有利于推动城乡融合，实现和谐发展。

户籍制度与城市化

一、户籍制度与城市化的含义

计划经济时代，中央政府在全国实现户籍登记制度，后来逐渐演化为限制农村居民流入城市的制度，为农村居民自由流入城市设置壁垒，使城乡差别制度化。它是一种具有福利身份区隔和歧视性的制度。

一般而言，我们把人口向城市聚集，城市数量不断增加，城市规模不断扩大称为城市化。

二、我国城市化的总体特点

（一）城市化水平低，城市化滞后

虽然我国目前经济得到较快发展，但城市化水平与发达国家相比，仍处于较低水

平。

（二）城市化发展不平衡

我国城市发展和城市化在不同地区有较大差异。东部地区，特大、大城市数量多

于中西部地区。

（三）城市化受政治因素影响大

计划经济时代下的户籍制度控制了农村人口转入城市，一定程度延缓了城市化过

程。

三、户籍制度与我国的城市化

（一）户籍制度对城市化的影响

户籍制度实际上为农村居民进入城市设置障碍，使城乡差别制度化。多年以来，以户籍制度为主的一系列政策巩固和扩大了城乡间的差距，严重束缚了“人口红利”，阻碍了城市化的发展。

（二）户籍制度改革与城市化发展

新型户籍制度改革提出“建立统一的户口登记制度，取消农业与非农业户口界限”，这有利于城市居民与农村居民身份标识统一。户籍统一带来身份的认同感，预示着未来深度城市化将成为一个农民市民化，市民公民化的过程，它较好体现了新型城镇化以人为本、以人为核心的特点。

改革户籍制度有以下重大意义：第一，推进城乡户籍制度改革，农村地区城镇化发展道路更为平坦，有利于乡村与城市获得公平的发展权利，有利于农民与市民在教育、人事、就业、医疗等方面得到相同待遇，有利于加快农村城镇化的进程；第二，城市地区可以有效解决用工短缺的难题，有利于农民工市民化的进程加快，有利于解决“民工荒”问题，城市地区才能继续吸收农村剩余劳动力，中国人口红利才能进行；第三，有利于我国经济发展战略的转型，促进劳动力的有序流动，才能实现我国经济发展战略的完美转型。

家庭的功能及其变迁

一、家庭功能

家庭功能是指家庭在社会生活中所起的作用，与国家以及社会发展阶段、家庭生命周期等因素有关，具体而言，它有以下功能：一是生物功能。二是经济功能。三是抚育功能。四是赡养功能。五是休息与精神满足。

二、家庭功能的变迁

所谓家庭功能变迁是指在社会影响下，家庭功能所出现的变化，包括功能替代，功能的改变和外移，旧功能消失和新功能的出现，以及家庭主要功能随着家庭生命周期阶段性变化而变化。

家庭核心功能是指在家庭各功能中与一定的生产方式相适应，具体体现着一定社会的家

庭制度和家庭本质的功能，因此只要社会的家庭制度不变，核心功能也就保持不变。在传统社会中，家庭的本质是生产组织，男性家长是生产的组织者，父权的家长制就是农业社会的家庭制度，与此对立，生产功能就是其核心功能。现代社会中，绝大数家庭不在是组织生产的单位，因此家庭的生产功能逐渐丧失，伴随着妇女走出家门并参与社会劳动，获得经济独立，男女两性关系也趋于平等。随着传统社会向现代社会转变，家庭许多基本功能：生育、抚育、赡养、生产等功能也发生着变化。

社会资本论

布迪厄认为社会资本就是实际或潜在的资源集合体，它以关系网络形式存在。

科尔曼把社会结构资源作为个人拥有的资本财产叫做社会资本。

帕特南在科尔曼的基础上，认为社会资本是指个人间的关系资源——社会网络及其产生的互惠、信任准则。

名词解释：

第一方评价是指政府部门组织的自我评价；第二方评价是指政府系统内，上级对下级做出的评价，这都属于内部评价。而第三方评价是指由独立于政府及其部门之外的第三方组织实施的评价，也称外部评价，通常包括独立第三方评价和委托第三方评价。

去机构化：为受助者提供与正常人相似的正常环境，包括让他们回到自己熟悉的环境中，过正常人生活，使他们的日常生活模式接近正常人的生活方式，而不是有意的隔开。

社会目标模式小组：该模式下的小组是一个具有共同发展目标的共同体，组员与小组之间、组员与组员之间的互动具有改变和发展的积极功能，通过小组的活动可以培养组员的社会责任感、社会意识，提升他们的社会参与、社会行动和自我发展能力。

治疗模式小组：是一种社会治疗或社会康复模式，旨在治疗和解决个人的社会问题，改变个人的社会行为，其假设是个人的社会关系与社会适应方面的问题可以通过小组工作的方式得到治疗，改变有问题、缺陷的行为方式，习得适应社会生活的经验，由此获得自我发展，改变适应能力不足的问题，恢复和发展其社会功能，更好的融入社会生活。

互惠模式小组：是一种基于人与环境之间的关系而建立的一种小组模式，旨在通过组员之间、组员与小组及社会环境之间、小组与社会环境的互动关系，促使组员在小组这个共同体的相互依存中得到成长，增强组员的社会功能，提升其发展能力。

发展模式小组：该模式下的小组旨在解决和预防服务对象社会功能的衰减问题、恢复和发展服务对象的社会功能，它强调以人的发展为核心。

社区教育：在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。