一 电子政务

1．涵义：是指政府政务工作和现代信息技术充分结合的产物，电子政务技术可以视为电子
政务活动中所运用的技术的总称

2.作用：

a.有助于提高政府管理的透明度

b.有助于提高公民的参政程度

网上信访、网上投票等

c.有助于政府工作人员素质的提高

文化素质；政治素质和管理素质

d.有助于简化政府工作流程，优化组织结构

二 办公自动化

（一）涵义及特点


1.涵义：OFFICE AUTOMATION,简称OA.，指运用计算机技术、通信技术、系统工程学、
行为科学等学科的先进科学技术，将有关的事务活动交由办公设备来完成，并由这些设备与
办公室工作人员构成人机信息处理系统。它是电子政务的基础

2.特点：

a.是多学科的相互渗透，多种技术的综合运用

b.人机互补的信息系统

c.一体化处理技术

办公自动化系统中的网络多媒体技术，可以将语言、图像、图形、文字、数字进行一体化处
理，基于不同的设备，计算机网络可以协调工作

d.信息增值

信息共享中产生新的有价值的派生信息

e.安全性第一

（二）办公自动化发展概括

（三）意义

1.办公效率大大提高

2.强化办公行为的规范化

数据标准化，处理技术标准化，文献工作标准化，部门内工作标准化

3.决策支持系统是办公自动化的最高层次，决策数学模型，最大程度上穷尽可能方案，提高
决策科学性

4.促进了广大行政人员素质的提高

 

 

第十一章 行政效率

 

第二节 行政效率概述




一 行政效率的涵义

行政效率是指在一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的
比率，即：行政效率＝行政产出/行政投入

行政投入：行政费用，行政人员等

行政产出：经济的增长、犯罪率的减少，社会的进步等

二 行政效率与行政效能

上述分析，是建立在行政目标正确的前提下，否则，行政效率的提高，…

所谓行政效能，是指行政管理的有效性，是行政效率与行政目标之间的一种关系：行政效能
＝行政效率×行政目标

行政活动方向与行政目标一致时，行政效率越高，则行政效能越高，不一致，越高，越低；
同样，当行政目标正确时，行政效率越高，则行政效能越高，错误，越高，越低

由此可见，从行政效能的角度来看，为了实现行政管理的最佳效益，不仅仅要追求行政效率，
更重要的要着眼于正确的行政目标，即牢牢把握行政活动的正确方向

西蒙认为行政效能比行政效率更为重要，效率的提高在于依靠工作方法、管理技术和一些合
理的规范，再加上领导艺术。但是要提高效能，必须要有较高的政策水平、战略的眼光、卓
越的见识和运筹能力

三 行政效率的意义

第一，行政效率是衡量行政管理质量的一个重要指标

我们可以这样认为，行政管理质量的高低主要取决于它所产生的行政效能，而行政效能的高


低主要取决于行政决策和行政效率，……

第二，行政效率是行政管理的生命线，贯穿于行政管理的各个环节和各个方面

第三，行政效率是行政改革的核心问题和主要目的

第四，行政效率问题关系到中国现代化建设的进程和前途

我国的现代化建设与我国的行政效率息息相关，因为工业、农业、科技等的发展以及国防建
设，无不与行政效率密切相关

 

第二节 行政效率的测量与评价

一 衡量行政效率的指标

（一）质量指标

指的是行政工作的质量标准，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。凡是符合法
律、计划、技术要求的，其结果可以视为行政产出，即为有效率，否则午效率

（二）数量指标

指的是在一定条件下所完成的行政工作量，即行政产出的多少。运用公式进行分析，…

（三）费用指标

是指完成一定工作量所消耗的人、财、物的总和，即行政投入的多少。运用公式进行分析，…

（二）和（三）具有同等重要的意义

（四）时效指标

是指完成一定行政工作量所需要的时间数量。行政效率最终可以用时间效率来表示。从时间
上来看，以最短的时间完成行政目标和行政决策所规定的任务，则为行政效率高，反之则低。
在测量行政效率时，必须认真测量完成该项行政工作量应该花的时间和实际花的时间，比
较，..具有特别重大的现实意义

二 行政效率的技术性测量

（一）行政功能测量法

即是对行政机关和行政管理工作人员能否有效地实施进行决策和实现行政目标，出色地完成
行政任务等方面进行衡量的一种方法。在具体操作方面，行政效率的测量人员必须首先准确
的把握行政目标、行政决策和行政任务中的总体要求、具体要求和各项指标，包括具体数据
标准；其次要对行政管理过程及其结果进行检验和测量，以准确地掌握行政管理结果；再次，
将行政管理结果的有关数据、指标及实际效益与原行政目标、决策和下达的任务进行比较分
析，并再次基础上作出实事求是的评价

（二）行政费用测量法

是指在对行政管理过程中所消耗的人力、财力、物力和时间进行核算，看其是否节省，并能
以最小的行政投入获得较大的行政产出的一种行政效率的测量方法。在具体操作方面，首先
必须对行政管理过程中所消耗的人力、财力、物力和时间进行测量和计算；其次，将这些要
素的实际数据转换成货币指标，其中有的指标原本就是用货币单位表示的，如财力、人员工
资和购买物资所花费用等。难点在于如何把时间以货币的形式表现出来，得依具体情况而定。
最后，需要将行政费用与行政产出比较，以测量其效率。也可以将某一项行政产出所消耗的
行政费用与另一项同质同量的行政产出所消耗的行政费用相比较，以测量二者之间行政效率
的高低

（三）行政要素评分法

是指通过抓住行政要素，分项确定记分标准，并把各要素的得分相加，以次来比较行政效率
高低的一种行政效率测量方法。具体操作，首先必须注意有效地确定影响行政效率的关键因
素。测量者应注意从各种要素中分清关键因素和非关键因素，抓住关键因素。其次，对与各
要素的评分要合理，特别是要考虑不同因素对行政效率具有不同的影响作用，应根据各要素


影响作用的不同给予不同的加权，这就需要有效地确定评分标准和各要素的权数。再次，必
须准确地计算每项行政活动各因素加权后的分值之和，并将不同行政活动的得分总和进行比
较，以此确定行政效率的高低

（四）标准比较法

就是用公认的权威的标准与行政效果进行比较看其是否达到标准并加以衡量行政效率的一
种方法。具体操作，首先必须比较准确地把握各项标准，这是有效测量行政效率的依据。其
次，必须准确地了解行政活动的实际效果，这是有效测量行政效率的前提。再次将上述两者
进行比较，看行政效果是否达到标准。凡达不到或低于行政标准者，即为行政效率低；凡符
合或高于行政标准者，即为行政效率高，超过越多，越高

三 行政效率的社会性评价

属于行政效能测评的内容，主要是评价其有效性。包括：

（一）政治价值评价

任何国家，都具有一整套政治价值体系，其政治价值往往通过国家的意志即国家的法律、方
针和政策体现出来。行政效率是有效还是无效的，首先要看它是否与国家的政治价值体系一
致，一致，有效，否则无效。所谓行政效率的政治价值评价，就是行政管理中能否正确体现
国家意志，是否符合国家的法律、方针和政策，从而作出评价

国家的法律、方针和政策是国家政治价值体系的一种具体体现，而政治价值体系又是由国家
的性质所决定的。资，资产阶级的价值观，…社，无产阶级的价值观,…

（二）社会效益评价

所谓行政效率的社会效益评价，就是要考察行政管理的效率是否与国家、社会的基本利益一
致，能否和广大人民群众的基本利益一致，能否为国家和广大人民群众带来有效的利益

社会注意国家行政管理的根本宗旨是全心全意为人民服务，为人民创造更多的效益，…

在评价过程中，还必须处理好长远利益和当前利益，整体利益和局部利益的关系。

总体上说，长与近一致，整与局一致，但在某种情况下可能发生矛盾。在进行评价时，应尽
可能促使行政效率的提高，既有利于长，又有利于近，既整又局，而当发生矛盾时，必须坚
持当服从长，局服从整的原则

 

第三节 行政效率的提高

一 影响行政效率的因素

（一）环境因素

包括政治环境、经济环境、社会环境和地理环境等，举例…

（二）组织因素

1.行政机构的设置对行政管理的效率有着重要影响

2.行政职位的设置也会对行政效率发生影响

3.行政管理各环节是否相互配合、相互协调…

（三）人员因素

包括行政领导者的素质，一般行政工作人员的素质和人事管理工作质量，自理…

（四）科学技术因素

（五）行政管理的方式与方法

采用现代先进的行政管理的方式与方法

我国过去，方式上，开会发文，文山会海，效率低下；方法上，以传统方法为主。所以…

二 提高行政效率的途径

（一）牢固树立效率观念

时间就是金钱，效率就是生命


（二）行政机构设置的合理化

主要是精简结构，消除行政机构重叠臃肿、职能重复交叉等不合理现象，理顺行政机构之间
的关系，疏通行政渠道，沟通行政管理的各个环节，从而使得行政机构运转灵活，政令畅通，
提高效率

（三）提高行政人员素质

第一，严把入口关

第二，加强对其政治、业务素质培训

第三，制定合理的人事管理制度，注意加强政治思想工作，充分调动其积极性

（四）逐步实现行政管理技术手段和方式方法的现代化

一方面，逐步提高办公自动化的程度

另一方面，推广应用现代化的行政管理的方式方法

（五）加强民主法制建设，为提高行政效率创造一个较好的政治环境和社会环境

环境因素中最为重要的是政治环境和社会环境，所以必须大力改善政治环境和社会环境，其
核心内容是加强民主和法制建设，只有在一种具有充分民主和健全法制的政治环境和社会环
境中，行政管理过程才得以顺利进行，一种民主的、法制的现代化行政管理体系才能真正得
以建立起来，这是行政管理高效化的一个重要前提

 

 

第十二章 行政改革

 

第三节 行政改革理论




一 行政改革的涵义

行政改革是政府为了适应变化的行政管理外部生态环境的需要，有意识地对行政管理从结
构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。它本质上是政府对行政环境的一种适应
过程

二 行政改革的目标与内容

（一）行政改革的目标

所谓行政改革的目标，指的是政府系统通过自身改革努力应当达到的规格和标准。行政改革
目标的共同倾向表现为所有的行政改革都是为了克服政府系统与变化了的生态环境之间的
不适应，改进不良行政，保持政府的有效性

衡量政府的好坏主要是看它的能力，政府能力是指政府为完成其任务，凭借其拥有的公告权
力，有效地治理社会的能量和力量的总和。有能力的政府标志是它有能力生产和供应满足社
会需求的法律、社会秩序、公共卫生与教育、基础设施等公共产品，有能力使其制定的规则
充分发挥功能。能力与效率是密切相关的，…

（二）行政改革的内容

1.功能调整

指的是政府职能的转换，是对政府系统在整个社会系统中所扮演的角色的重新界定。社会的
发展、经济体制的转型、统治阶级政治路线的变化和人们政府观念的革新，都必然引起政府
职能的转换。政府职能转换的内容是多重的，包括政府职能范围和重心的改变，政府职能实
现方式的调整

2.结构重组

就是政府行政机构，主要是行政权力机构、行政组织机构和人事管理制度的变革。中央和地
方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门之间关系的变更、权限的重新划分、行政区划
的调整以及机构改革等，都属于结构 重组的内容


3.行为改革

包括了行政规章制度和工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新

三 行政改革的动力

（一）外部动力

可参考课本，或自理

1.政治动力

2.经济动力

3.意识形态动力

4.社会动力

5.人口动力

6.文化动力

（二）内部动力

1.新观念和新意识的出现

2.新技术的采用

3.利益需求

四 行政改革的阻力及其克服

阻力：

1.帕金森定律：政府系统天生有一种因循守旧、固步自封的倾向

2.利益因素：那些在改革中会受损的人，通常会为了维护自身利益而反对或阻挠改革；而那
些并不能确定改革一定会带给自己利益的人，大都态度暧昧

克服措施：

1.提高全体人员对改革的参与度

2.通过广泛宣传和深入动员，改变组织成员的态度，建设勇于改革、勇于创新的组织文化

所谓组织文化，指的是这个组织中的所有成员都具有的一种信念和追求，这种信念和追求不
仅仅存在于人们的头脑当中，它还表现人们的行为方式、考虑问题和处理问题的习惯，表现
为一种稳定的行为规则或行为模式，因此，当推行的行政改革与组织文化不协调时，无形而
又坚固的障碍，…

3.通过积极有效的沟通，促进有利于改革的共识的达成

对政府进行改革还要求社会上所有的重要组织进行合作，如企业对行政改革的支持。例如转
变政府职能，实现政企分开的关键尽管是政府部门，但企业如果没有良好的心理准备，经营
机制转换不到位，也会严重影响改革进程。这就要求力图推进行政改革的政府，采取积极有
效的沟通措施，让社会各界分项改革的信息资料，促成全社会对行政改革目的、意义的共
识，…

4.合理安排改革的时间与进程

渐进式、缓慢、和平等

5.对受损者进行补偿

五 行政改革的策略