22
    （３）在衽社会化、市场化、非营利化、产业化的改革的同时，加大事业单位管理体制以及投融资体制改革的力度。 第十章、 第十章、战略管理 1、导致公共部门引入战略管理的内外部的主要因素 （1）复杂的不确定环境的挑战：公共组织与非营利组织所处的环境发生了深刻变化。 （2）政府改革的产物。 （3）新公共管理主义的推动。战略管理的产生亦构成由传统的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要 组成部分。 （4）私人部门战略管理的示范性影响。 2、公共部门战略管理途径的形成 （1）战略规划阶段（20 世纪 80 年代初――90 年代） 。 ①战略规划的基本假设是组织能够预测它周围环境的发展动态，并能控制它，或简单地认为它是稳定的。②战略产生 于一个受控的有意识的正式规划过程。③思考与行动可分开。④原则上由首席执行官整个战略进程，实际上由全体计 划人员负责。⑤认为战略一经制定，就自然而然得到执行。 （2）战略管理阶段（20 世纪 80 年代末到现在） 。战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，它不公包 括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。从战略规划到战略管理的演进，是 种管理模式和框架的全面变迁。 ①从线性假设到非连续假设。在环境假上，战略规划将组织环境假设为一个线性变动的连续过程;战略管理将环境看 成一个不断变动的非连续过程。 ②从以方案为焦点到以行动为焦点。在战略焦点上，战略规划强调思考与行动分开，注重最优化战略的制定和正式行 动方案的形成;战略管理则将思考与行动统一，强调全面管理过程，焦点在于战略性思考与行动。 ③从过程取向到结果取向。 ④从集中化到分散化。在战略主体上，战略规划将决策权力集中于高层;战略管理关注整合组织力量实现战略目标， 强调决策权力的化与参与化。 ⑤从正式计划到应急战略。在战略形成上，战略规划注重通过深思虑或理性的分析去形成正式的计划，将战略产生看 成受控的、有意识的规则过程;战略管理强调通过间或的学习、偶然的发现、灵感、直觉等非理发思维，以及对意外 模式的认识去瓜不可预知的机会和非连续事件。 ⑥从理性到非理性。在战略思维上，战略规划是理性主义的，但是战略管理则强调非理性思维。 ⑦从关注外部环境到关注内部因素。在战略视野上，战略规划是由外到内的，将环境看作客观的存在，组织要去适应 相关的环境，忽视组织内部;战略管理是由内到外的，坚持资源为本，重视人的因素，把核心竞争力看作一个组织共 同学习的结果。 3、 公共部门战略管理发展的新趋势 （１）将战略管理作为“重塑政府”和“转变”NPO 的可用战略选择菜单。 （２）战略规划不再专注于前瞻性计划的制定和战略构思，而是延伸到执行领域，战略结果的实现。 （３）随着战略作用的扩张和计划管理者的更大卷入，战略规划走向分散化。 （４）战略过程得以进化，变得更灵活、更迅速和更具有目标选择性。 （５）战略计划融入新的战略特征。这些扩充的特征是内部取向的，更为具体化;拥有电脑网络系统和现代化图书馆 支持。 （６）政府与 NPO 的战略联盟成为趋势，出现广泛的相互依赖和合作。 4、战略管理（小汤姆逊） ：是一个过程，在这个过程中，高层管理者确定组织的长期方向，设定特别绩效目标，根据 与组织相关的内外环境，制定出能达成这些目标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。 特征： （1）关注长期。 （2）将长期目标与近期目标整合成一个连贯的层级。 （3）认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的。 （4）采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁。战略管理必须充分认识到政治权 威的影响。 5、公共部门战略管理途径的评价
    23
    A、成就（布赖森） 。 （1）对战略思考与行动的推进。 （2）提高决策制定。 （3）提高组织责任和绩效。 （4）能直接给组织成员带来好处。 B、批评（欧文.E.休斯） 。 （１）正式的战略计划过程被描述为比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。它的设计过于抽象，因此对 在任何人类组织中起作用的社会－政治的动态现象未予考虑。 （２）正式的战略过程过于呆板，因此面对要求作出快速瓜的迅速变化和动荡不安的外部环境时，显得过于迟钝。 （３）正式的过程与创造性的革新相违背。 （４）将战略概念应用到与私营部门差异很大的公共部门可能产生严重问题。 （５）战略由组织制定，会造成政治控制困难，产生责任问题。 （６）公共部门的组织目标含糊不清，战略考虑毫无意义。 （７）公共部门的时候观念过于短暂，认为它所提出的任何长期观点都必定遭遇失败。 6、公共部门战略管理研究的意义 （1）从理论与学术价值来看，公共部门战略管理途径是对传统的公共行政学途径的过时或失效所做出的反应，是它 的竞争或替代途径。 （2）从公共管理的教学和人才培养方面来说，对于改善公共管理本科生和研究生（尤其是 MPA）教育以及公务员培 训的结构，提高未来（或在职）公共管理者的管理知识和技能，有重要意义。 （3）从实践意义上说，战略管理为公共部门管理者提供了一个应当如何思考和行动的框架。 第十一章、 第十一章、公共管理伦理 1、伦理：是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的 心理意识、原则规范和行为活动的总和，具有广泛社会性。 2、公共管理伦理：是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是 针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。 3、公共管理伦理与个人伦理原则是不同的 （１）主体不同。公――公共管理系统和公共管理者;个――个人。虽然公共管理系统由人构建，而且公共管理者也 是人，本身却是非人格化的，代表的是社会、政治利益而不是个人的意志动机。 （２）影响不同。个――受其行为影响的是少数人;公――与所有人或社会的所有成员发生关系。 （３）约束方式、依靠力量不同。个――通过良知和舆论起作用;公――除良知及舆论外，还有制度的约束作用。 （４）评价标准不同。对公的评价主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用。 4、公共管理伦理的构成 （１）观念形态。即伦理意识，系统思考指导我们做出行为选择的价值观。包括伦理准则意识、伦理责任意识、伦理 目标意识。 （２）实践形态。以一定的伦理原则为指导的公共管理行为。 （３）准则评估形态。观念与实践的结合形态或中介。检测正确性、公平性和合理性为核心。 5、公共管理伦理的思考方式 思考框架可分为四个层次，是个高度动态的系统。 （1）情感表达层次。 （2）道德规则层次。 （3）伦理分析层次。 （4）后伦理层次。 6、公共管理伦理的类型 （１） 体制伦理。 特定社会体制在伦理上有多大合法性,通过体制自身的伦理性显示出来,能过不同体制的比较来评判。 （２）公共政策伦理。①维护某种公共秩序所需的伦理规范。②为政府所倡导的伦理规范配置政策化的硬约束手段。 （３）公务员职业化理。①指导行为的行政良心。②实现职业功能的能力。 7、公共管理伦理的功能 （１）引导功能。使行政系统中的群体有明确的正义目标;为理论与实践，理想与现实相结合提供了有效的具体形式。 公共管理伦理有公共示范性。 （２）规范功能。公共管理伦理对行政行为的进行起检察官的作用。 （３） 维系功能.使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系;在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁。 （４）选择功能。伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间
    24
    做出的自觉、自愿的选择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。 8、公共责任：广义是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履 行，来为国民谋利益。狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和 职责时，所必须承担的责任。 9、现阶段我国政府的“公共责任”内涵。包括职业责任、政治责任、行政责任、法律责任、道义责任、道德责任。 10、官员问责制 我国现阶段推行的官员问责制，本质上是建立一个有责任心的政府，为人民利益负责的政府。 （１）当代中国官员问责制的指标（内容） ：民主、公开、效率、公开。 （２）现阶段我国推行的官员问责制的责任体系构成。 ① 在其位、谋其职，并主动接受外部的监督。“民主政府”、“透明政府”。 ② 政府官员在没有履行好它分内的职责义务时，要承担政治上的责任。 ③ 承担来自政府系统内部的问责――又称行政问题。 ④ 来自法律法规的问责,即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事的、民事上、经济上的赔偿等。 ⑤ 来自自身的问责。直接表现为“引咎辞职”。 11、公共管理伦理建设的途径 A、现阶段公共管理伦理失范的表现： （１）权力交易：以权换权。政府腐败及司法腐败常表现为权力的滥用和非法交易。 （２）渎职失责：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责;失责是享有一定权力的人对自身 应负的责任和义务的一种无视、糟蹋。 （３）权钱交易：经济腐败，寻租行为。严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。 B、加强公共管理伦理建设的途径。 （１）加强公共管理伦理教育。加强行政文化建设：①加大公共管理伦理建设的力度。②加强公务员思想政治教育。 ③强化公务员的道德自律意识。④体现时代精神。 （２）强调公共管理伦理立法。把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、 执法权力的法律效力和作用。 （３）发展公民社会对行政活动的干预和监督。 12、合理有效的公共管理伦理体系的形成 （１）公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补。 （２）确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求。低――行政行为的正当性合法性要求;理想――道 德规范的境界。 （３）把公共管理伦理作为公务员任职、升降和奖惩的必要条件。
    25